宁波市北仑区数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告
太清晰和合理，导致互相抱怨或推诿，如：各街道中队都抱怨市政、环卫和市容等单位有考核却无事务，事务全由街道处理；
二、城市管理信息化水平不高：
? 各单位多无内部OA系统，对案卷和公文的记录、审批、跟踪、存档、查询，
会议和日程的安排，几乎都是手工的纸档形式；
? 对城市管理中经常要用的部件的地点、地理编码、责任单位等信息，尚没有
基础数据资源平台进行维护、更新、跨单位共享、供各业务单位查询使用，造成部件资源不准确、定位和责任单位判定困难等常见问题；
? 各单位都希望有一个跨多单位的信息系统，实现案件相关信息的反馈、共享、
归档、查询、统计等功能，解决平行单位之间案件信息交流只能靠口头、电话、纸档形式的不便；
? 区规划局的地理信息数据、地下管网数据和区公安局已建的视频监控系统等
已有信息化平台的资源，尚没有利用到城市管理中来；
三、城市建设规划和城市基础配套设施建设，与城市化进程加快的矛盾多样：
? 城中村的外来人口比重大，造成问题多而执法难度大；且，城中村的陆续
拆迁使外来民工居无定所，从而带来搭建议房屋等更多城市管理问题； ? 市政基础设施建设较早，已不适应现有城市规模：绿化带宽而车道窄导致
交通中心路段交通不畅、排水井道浅而导致雨后积水、公厕不足导致随地大小便现象突出、垃圾场不足导致生活垃圾乱倒严重，以及停车难等等； ? 因城市建设频繁，一些地段土地和居民属不同街道所辖，不利一致管理； ? 大型企业园区周围配套服务能力不足，造成流动摊贩等问题难消除。
2.2 “数字城管”发展趋势
城市管理是城市发展的永恒主题，是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和人民生活的需要。
所以，国内各大城市不断摸索，走出了“数字城管”新模式：集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念创新；分离城市的日常管理与监督事权，建立管理信息采集和监督新机制，以监督促管理；整合并发挥多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率，面向市民提供有效综合服务。
从“数字城管”新模式在北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007
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年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了“数字城管”系统；另有23个城市的“数字城管”系统正在实施建设中。
浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年－2008年为试点阶段，2009年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了“数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。
宁波市(江东区、海曙区)与07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。
2.3 宁波市“数字城管”进展情况
? 江东区自06年5月开始筹建“数字城管”，06年11月建成并投入试运行； ? 海曙区从07年3月开始“数字城管”筹建工作，07年6月建设方案通过专家
组评审，目前已开始数据普查；
? 宁波市“数字城管”从2007年7月开始启动，2008年3月技术方案通过专家
组评审，计划在2008年8月份投入运行。
2.4 项目建设的必要性和迫切性
一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设进展程度。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。
随着北仑区经济的快速发展，城市规模和人口数量急剧膨胀，城市管理工作的压力也与日俱增。要改变这一状况，提升城市管理水平、更好地服务市民大众和企业、为经济发展保驾护航，就必须打破传统的粗放式的城市管理模式，摸索或寻求新的城市管理模式。
2.4.1 “数字城管”是城市管理发展趋势的客观需要
城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。
当代城市管理的理念和实践在不断的变革与创新中表现出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势；二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势；三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，
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增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。
2.4.2 “数字城管”是城市管理走向精细化的必然要求
城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须充分利用当代最先进的科学技术和管理模型，达到城市管理从定性变为定量、从静态变为动态、从单一变为综合、从滞后变为实时的精细化，以进一步提高城市的运行效率。
2.4.3 “数字城管”是政府创新城市管理体制的催化剂
“科学技术是第一生产力”，多年来中国经济规模和科技水平高速发展，这就要求各级政府必须站在当代技术的前沿来创新城市管理体制，提高政府运作效率和服务水平，才能为社会发展保驾护航而非挡路者。地方政府通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂而建立起与社会发展水平相适应的城市管理新模式，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、手段先进的现代化城市管理体系。
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第3章 项目需求分析
北仑区“数字城管”项目需求主要包括业务需求、功能需求和非功能需求需求。
3.1 业务需求
3.1.1 实施范围
3.1.1.1 地域范围
数字化城市管理系统建设工作一期工程拟在东至珠江路、南到G329、西到富春江路、北到骆亚线的范围内约45平方公里内建设。
3.1.1.2 对象范围
全区范围内所有纳入数字化城市管理对象（市管和区管）的范围。以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ／T214—2007)为基础，结合宁波市的实际情况增加新的部件和事件，部件增加到105大类（暂定），事件增加到78小类（暂定）。
3.1.1.3 涉及单位
宁波市北仑区“数字城管”平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：北仑区城市管理局（城市管理行政执法局）各职能科室、各局属单位、各街道执法中队、北仑区公安局、北仑区建设局、北仑区电信局、北仑区电力局、北仑区岩东污水处理厂等。
3.1.2 业务管理模式需求
北仑区“数字城管”系统实行 “二级监督、二级指挥”的运行管理模式。具体来说，就是分市、区两级进行建设，分别在市一级、区一级设立监督中心和指挥中心。由市、区两级的监督中心分别进行案卷受理，然后派遣给对应的指挥中心，由其负责批转给专业处理部门并监督。
业务管理流程应包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个阶段（图3-1），并应符合下列要求：
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图 3-1北仑区“数字城管”业务管理流程图
3.1.3 组织机构需求分析
根据建设部颁布之《城市市政综合监管信息系统技术规范》中监管分离原则的要求，北仑区“数字城管”在管理机构上设立区数字化城市管理办公室，下设监督中心和指挥中心两个部门。
监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。
指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。
3.1.4 信息采集员需求分析
作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据北仑区本次数字城管的实施面积，信息采集员约需45位。
根据其它城市“数字城管”的成功经验，整个流程的顺畅和城市管理效率的提高，
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