宁波市北仑区数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告
? 《宁波市数字化城市管理系统建设技术规范》 ? 《宁波市数字化城市管理系统运行管理规范》 二、可行性研究报告的研究范围 ? 北仑区城市管理现状及建设背景； ? 项目建设必要性分析； ? 项目需求分析； ? 项目总体建设方案 ? 本期项目建设方案； ? 项目实施进度； ? 项目投资估算； ? 社会评价和经济评价； ? 项目风险分析。
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第2章 项目建设必要性分析
2.1 现状及差距
2.1.1 北仑区概况
图 2-1 宁波市北仑区位置图
图2-2 北仑区行政区划分
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北仑位于宁波市东部，濒临东海，三面环海，辖6街道2镇1乡，分别是新碶街道、小港街道、大碶街道、霞浦街道、柴桥街道、戚家山街道、白峰镇、春晓镇和梅山乡，共有215个行政村和34个社区居委会，区政府所在地为新碶街道，常住人口52万。
北仑境内设有北仑区一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区等4个国家级开发区，是浙江省、宁波市对外开放时间最早、程度最高、国家级开发开放功能区最为集中的区域。2002年10月，宁波市委、市政府为加快北仑的发展，决定理顺北仑区和开发区管理体制，把两区合并，实行“一套班子，两块牌子”。2007年全区实现生产总值370亿元，增长15％，列全市第一位。
近年来，北仑坚持以工业化带动城市化，确立了“一体两翼”的城市框架，投资近100亿元，相继建成了凤凰山主题乐园、行政中心、中心广场、体艺中心、港务大楼、九峰山景区、曼哈顿商业广场和凤凰城商业街等一批城市现代化亮点工程，丽晶五星级酒店、国际购物中心等工程正在建设，3.6平方公里的中心城区雏形初现。
2.1.2 信息化建设概况
2003年7月，北仑区以列入宁波市区域信息化试点单位为契机，高起点上进行了顶层设计，用一年的时间调研编制完成了《北仑数码港五年规划》。规划编制涵盖了全区信息化建设的各个领域，提出了“构筑两个信息平台，建设五大系统，完善三个网络体系”的工作重点，构建起北仑区信息化建设的总体框架。《北仑数码港五年规划》实施3年多来，较好的指导和促进了全区国民经济和社会的信息化建设。2007年3月，为进一步提高全区信息化水平，根据2006－2020年国家信息化发展战略，北仑区政府发布了《宁波市北仑区信息化远景目标规划》，明确了今后几年北仑区信息化发展的总体目标和主要任务。
北仑区的电子政务建设“以政府管理创新为主线”、“以为民服务为根本”、紧扣区域经济社会发展大局，以加快政府由“主导型政府”向“服务型政府”转变。经过几年来的不断努力，北仑的电子政务建设取得了丰富的成果，走在了省内各市区的前列。北仑区已经完成的重要电子政务项目如下所列：
? 2002年，北仑区政务专网联通区/市/县/乡各级政府部门各工作部门； ? 2003年7月北仑政府网站“北仑之窗”上的“区长信箱” 为核心的电子信访平
台开始运行；
? 2005年制订发展循环经济的激励政策后成功搭建“北仑循环经济网”信息平台； ? 2005年10月竣工的“动态北仑视频平台”，整合商检、环保、公安、消防、安监
等区内五大视频监控源，基本建成无线城市的基础网络； ? “北仑食品安全监管信息网”于2005年8月投入使用；
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? 2006年初，北仑政务视频会议系统建成，实现区政府与市政府、区政府与区内下
属8个乡镇、街道的交互、实时的视频会议功能；
? 2006年2月，“北仑新农村建设网”开通，作为北仑农村综合信息服务平台，为
农业、农村和农民提供服务。
? 2006年3月一期投入使用的“政府应急指挥系统”，二期在2007年11月通过专
家验收，整体运作情况良好，社会效益显著；
? 2006年10月10日启动了“北仑区人口信息库系统”一期工程，将为全区各个部
门之间的人口信息打破条块分割；
? 2007年元旦开始运行的“北仑信息亭” 提供资讯信息浏览、便民信息查询、自
助缴费三大功能等等。
如上这些大量先后投入使用的电子政务项目，对北仑区政府了解社情民意、、向服务型政府转型、推进和谐社会建设发挥了积极的作用，也坚定了北仑区不断提升电子政务水平和规模的决心。
2.1.3 城市管理取得的成绩
北仑区城市管理局（城市管理行政执法局）是区人民政府主管城市管理(含市政、 园林绿化、市容环卫、公用事业）的政府组成部门，是行使城市管理方面相对集中行政处罚权的区政府工作部门。负责组织全区区管部分的市政、园林绿化、市容环卫、公用事业等城市基础设施的养护管理和维修改造工作，行使市政公用、园林绿化、市容环卫等管理方面的行政处罚权和城市规划、环境保护、工商行政（马路流动无照商贩）、公安交通（侵占道路）等管理方面的部分行政处罚权。区城市管理局与区城市管理行政执法局实行两块牌子合署办公，接受区人民政府和市城市管理行政执法局的双重领导。同时挂宁波市城市管理行政执法支队北仑区大队牌子。
2007年，北仑城管局（城市管理行政执法局）紧紧围绕“中提升、城乡一体化”的总体工作目标，坚持树立和落实科学发展观，以人为本，把提高城市管理水平、构建和谐北仑新城区与维护广大群众根本利益相结合，全力打造整洁、优美、高效、便捷的城市工作与生活环境使长效机制得到进一步深化，城市管理和行政执法水平进一步提高：
一、理顺体制，积极构造“和谐城管”新格局：
在区领导的协调下，先后完成了宁波开发区岩东污水处理厂建设有限公司与宁波开发区岩东污水处理厂合并、开发区污水管理处更名为北仑区（开发区）排水管理处后划归北仑城管局管理、组建“少年城管学校”、与多家社区签署“共建公约”、与北仑最大的企业申洲公司开展多次联合专项整治行动等工作，一种全方位、立体式城市管理模式
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已具雏型，城市管理机制逐步理顺。
二、转变理念，努力构建“服务型”城管：
投资100万元，在位于北仑城乡结合部的高塘村建立两个临时市场，把高塘区域周边的流动摊贩和大排档纳入市场进行有序管理，从而满足低收入人群的购买需求，实现城市管理从硬堵向巧疏转变，将在一定程度上有效缓和城市管理与特困人群流动设摊之间的矛盾；同时，向沿街经营户、企业、学校、社区、城中村发放各类“城管名片”共2万余张，极大方便了市民群众的日常生活，畅通了市民与城管部门之间的联系。
三、不断完善城市配套服务设施：
通过启动市政配套设施改造项目、实施“增色添香”工程、出台《北仑区全面推进市容环境卫生责任区制度实施方案》《北仑区建筑垃圾处置管理实施细则》《北仑区建筑垃圾处置管理实施意见》《北仑区餐厨垃圾专项整治工作方案》等一系列规范性文件，实现市政设施畅通化、绿化景观精品化、市容环境优美化，使城市配套服务设施不断完善。
四、想方设法提高城管执法水平：
通过“城管课堂”、发放宣传册等专项活动，以及创新、优化和落实各种规章制度，来创新执法机制/落实执法责任、重视队伍建设/加强督察力度、加强法制建设/提高办案质量、加强装备管理/充实装备力量，从而使城管执法水平不断提高。
五、规范公用行业管理：
通过组织开展“中国水日”、“中国水周”、“城市节水宣传周”、 “关爱生命、安全用气”咨询活动等“服务于民”的公益活动，以及对燃气相关单位进行不间断的地毯式检查，不断规范公用行业的管理。
2.1.4 城市管理存在的难题
城市管理是一个复杂的系统工程，其中任何一个环节不畅，都可能导致整个系统运作效率低下。当前，北仑区城市管理工作中主要存在以下几个方面的突出问题：
一、城市管理工作缺乏整体规划和监督、统一指挥和协调、合理分工和协作，也就无法整合各种资源，无法向市民提供快速、高效、优质的综合服务：
? 市政、环卫、园林、街道等多个业务单位都有热线电话和问题受理渠道，
不方便群众快速举报到准确的受理单位，导致问题主要靠协管员巡查发现； ? 市政、环卫、园林、街道等各个业务单位都有各自的巡查人员和执法人员，
却无统一指挥和协调，造成巡查“多头管”或“无人管”的人力浪费现象； ? 城市管理工作相关各级、各专业的单位之间职责分工和协作流程定义的不
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