七、深入推进改革开放，进一步增强发展活力和动力 围绕保增长、调结构、惠民生等中心任务，积极推进各项改革，全力扩大对外开放，为加快发展提供强大动力。
推进重点领域和关键环节改革。一是按照上级统一要求，积极推进新一轮政府机构改革，调整优化组织结构和职责分工，促进政府管理职能转变和重心下移。二是扎实推动综合配套改革。全面贯彻落实省委、省政府《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》，在推动城乡经济融合、统筹城乡公共服务等方面取得较大进展。有计划、有步骤地放宽城镇户籍限制，促进城镇化进程。三是继续深化国有资产管理体制改革，进一步健全国有资产经营预算制度、经营业绩考核制度和运营监管体系，探索国有资产运营新路子，实现国有资产保值增值。四是加快财税体制改革。严格落实部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，规范非税收入管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用绩效。深化增值税转型改革，加快推进企业技术进步。五是启动医药卫生体制改革。认真落实上级政策，把各项标准和要求落实到位，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。六是加快推进中冶银河、中色奥博特、迅力机械、华泰医药等企业上市。七是深化供热、供水、保洁等公用事业改革，进一步加快市场化进程。八是有效对接城乡建设用地增减挂钩政策，充分利用新一轮土地利用总体规划修编成果，积极争取建设用地
指标，保障大项目好项目顺利落地，进一步提高土地节约集约利用水平。
大力开展招商引资。牢固树立“双赢”理念，进一步深化对外合作，做好借水行舟、借力发展的文章。积极推进产业招商。围绕加快产业转型升级，建立“跨国公司和国内大企业数据库”，瞄准世界、全国500强企业，着力引进一批投资大、带动力强、科技含量高的产业龙头或旗舰型项目。大力推进企业招商。借鉴中冶银河、中色奥博特、德能金玉米的成功做法，引导骨干企业加强与上下游知名企业合作，利用技术、产品、资产等吸引外来资本。积极推进迅力机械等骨干企业的对外合作。抓好重点招商活动。围绕日韩港台、长三角、珠三角、山东半岛等重点区域，积极开展“百日招商”、“四城五楼千企”、“海内外企业家齐鲁行”等活动。大力推进旅游、城建项目招商，力争取得实效。2010年，招商引资实际到位市外资金确保完成40亿元。
加快外贸恢复性增长。实施多元化市场战略。支持企业境外招商、参展、促销，扩大对外合作。鼓励支持中冶银河、三和纺织、鑫润印染等出口大户企业，在巩固扩大现有市场的基础上，加大新市场开拓力度，依靠多点支撑增强抗风险能力。调整优化出口产品结构。引导出口企业加强技术改造和产品研发，扩大自主品牌和高附加值的纺织、纸制品、机电产品出口；积极发展服务贸易，促进加工贸易向产业链高
端转型升级。着力扩大利用外资。加强在谈外资项目的跟踪落实，重点抓好中冶银河与加拿大灯塔公司的合作，力争实现利用外商直接投资大的突破。鼓励企业进口关键设备、先进技术及原辅材料，推动进出口贸易协调发展。
八、加快发展社会事业，千方百计改善民生
坚持以人为本，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标，努力促进基本公共服务覆盖城乡、全民共享。
全面发展社会事业。坚持教育优先发展。深入实施素质教育，切实提升教育教学质量，推进教育均衡协调发展。全力抓好中小学项目工程和 “211工程”建设，全面开展平安校园创建。改善医疗卫生服务。巩固新农合100%的参合率，扩大受益率。进一步完善市、乡、村三级医疗卫生服务网络，健全城市社区公共卫生服务功能，加快聊城市二院病房楼和市医院病房楼建设。深化公立医疗机构内部改革，加强民营医疗机构的规范化管理，完善医疗纠纷调解机制。落实国家扩大免疫规划，全力做好手足口病、甲型H1N1流感等突发疫情的防控工作。下大力稳定低生育水平。进一步完善人口目标管理责任制，突出抓好流动人口管理、违法婚育治理、性别比控制、社会抚养费征收和薄弱乡村帮扶工作，强化宣传教育，完善利益导向机制，全面形成齐抓共管、统筹解决人口问题的新格局。2010年，人口出生率控制在13.17‰以内，
自然增长率控制在7‰以内，合法生育率达到92%以上，出生人口性别比控制在112以内。促进文化繁荣发展。加快运河文化中心陈列布展工作，确保早日对外开放。加快筹拍电视剧《张自忠将军》、传记片《季羡林》。高质量完成季羡林先生故居和憩园建设工作。深入做好文化遗产申报工作，力争新增国家级非物质文化遗产1处、省级以上文物保护单位5处。大力推进贡砖、台日历、纸制本、流动舞台车、济美酱菜等文化产业基地建设，积极探索京剧产业发展路子，争创省级、国家级文化产业示范园区和示范基地。完善乡镇综合文化站设施和服务功能。积极创建中国楹联城市。支持发展广播影视、文学艺术等事业。广泛开展全民健身活动，推进市田径场等公共体育设施的改造利用。使用好地震小区划项目成果，将地震安全性评价纳入基本建设管理程序。积极抢救我市革命历史档案，争创国家三级档案馆。深入搞好国防教育，加强民兵预备役、人民防空工作。做好第六次全国人口普查工作。高度重视并做好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人、统计、老龄等工作。
着力保障改善民生。千方百计促进就业。大力开展“再就业援助月”、“春风行动”等活动，加大公益性岗位开发力度，进一步完善人力资源市场功能，加强职业技能培训和劳务输出。严格企业裁员申报制度，鼓励企业少裁员、不裁员。落实创业优惠政策，以创业带动就业。进一步完善劳动监察执
法、劳动争议调处、企业工资正常增长和支付保障机制，切实维护劳动者的合法权益。加快完善社会保障体系。深入推进城镇居民基本医疗保险等工作。加强社会保险扩面征缴，推进企业社保费“一票征缴”和劳动保障监察“两网化”建设，确保各项保障金按时足额发放。解决好国有破产企业退休人员医疗保险待遇问题。推行事业单位绩效工资改革，逐步提高行政事业单位人员工资。健全完善城乡低保、特困户救助、医疗救助等制度，稳步扩大救助范围，提高救助水平。坚持五保对象财政供养制度，进一步规范中心敬老院管理。切实加强价格监测，确保居民基本生活必需品价格平稳。支持发展慈善事业。全面落实优抚政策，提高“双拥”工作水平。
切实维护社会稳定。全面加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动。积极推进法治县市创建工作。加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。创新信访工作机制和方法，认真开展信访标准化建设工作，进一步强化矛盾纠纷排查调解，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件。切实加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。深入开展“安全标准年”活动，进一步健全安全生产预警、预防和应急救援体系，强化重点领域、行业的依法监管，有效遏制生产安全事故发生。
九、加强政府自身建设，提高服务和管理水平
以新一轮政府机构改革为契机，切实推进科学、民主、