从我们所处的发展阶段看，南京进入由投资驱动向创新驱动转型、由全面小康向基本现代化跨越的新阶段。我们面临以创新驱动为核心战略，以创新型经济和服务型经济为主攻方向的第三次重大历史机遇。南京是创新资源密集型城市，科技、教育和人才资源丰富，实施创新驱动战略、发展创新型经济具有突出优势；南京是江苏省第一个形成“三二一”产业结构的城市，服务经济竞争力位居全国城市前列，发展服务型经济、构建以服务经济为主体的现代产业体系具有先发优势；南京又是历史文化底蕴深厚和兼容并蓄、开放包容的城市，发展创新型经济和服务型经济、提高文化软实力具有独特优势。
我们应该看到，经过多年发展积累，南京物质基础更为雄厚，科教资源优势更为突出，文化魅力更为彰显，基础设施支撑更为有力，在“第一个率先”中走在了全省前列，向“第二个率先”迈进的条件已经具备、时机更趋成熟。同时，对照江苏省基本实现现代化指标体系，南京还存在着城乡居民收入、生态环境质量和农业农村发展水平等薄弱指标，如果仍然保持以往的发展态势，仍然按照原定的发展计划，仍然沿袭过去的发展路径，就难以在全省首批进入基本实现现代化行列。我们必须紧紧抓住并切实用好第三次重大历史机遇，在抓好“扬长之举、关键之策”上花更大力气、下更大功夫，强化优势、强攻难点，着力突破薄弱环节，赢得新优势、创造新辉煌，完成率先基本实现现代化的光荣使命。
（一）今后五年全市工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记对江苏发展“六个注重”的最新要求、省委实施“八项工程”的决策部署，紧紧围绕主题主线，以建设人民幸福城市为根本目标，坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求，坚持创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针，坚持弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，创建江苏党的建设“先进市”，全面开创经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新局面。
按照这一指导思想，通过两到三年的奋斗，成功办好2013年亚洲青年运动会和2014年青年奥林匹克运动会，把河西新城区建设成为现代化城市新中心，把南京建设成为国家创新型城市、生态市、生态园林市、森林城市和亚洲体育中心城市。通过五年的奋斗，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，在省内第一批进入基本实现现代化行列，综合竞争力、可持续发展能力和人民幸福指数跻身国内城市前列，把南京打造成为独具魅力的人文都市、绿色都市、幸福都市，独具特色的中国人才与创业创新名城、软件与新兴产业名城、航运（空）与综合枢纽名城，在全省“两个率先”中带好头、在转型升级上作示范，为到2020年建成现代化国际性人文绿都奠定具有决定性意义的坚实基础。
（二）今后五年必须从战略和全局高度做到“三个突出”
一是突出紧扣率先基本实现现代化这一目标。率先基本实现现代化，是省委的殷切期望和历史重托，是南京的光荣使命和重大责任。要根据江苏省基本实现现代化指标体系，紧密结合南京实际，建立南京市率先基本实现现代化指标体系和监测考核机制，以经济发展、人民生活、社会发展、生态环境四大类37个指标，以人民群众对基本现代化建设成果满意度，综合衡量南京现代化建设成效。现代化是一个发展方式的转变过程，在这个历史过程中，我们要看得更宽、想得更远、更富前瞻性、更富预见性，着力提升综合实力、提升发展协调性可持续性、提升社会文明和谐程度。现代化最核心的是人的全面发展，人民群众既是现代化成果的享有者，也是现代化建设的主体力量。要着眼于人的综合素质的提高，着眼于人的劳动层次（就业方式）的提高，着眼于人的生活质量的提高，着眼于人的幸福指数的提高，大力促进民生现代化和人的现代化。
二是突出把握建设现代化国际性人文绿都这一定位。过去五年的实践充分证明，市第十二次党代会确立的这一定位顺应世界发展趋势，体现时代发展要求，符合南京的市情实际，必须坚持这一方向、持之以恒加以推进。建设现代化国际性人文绿都，就是要建设一个具有现代化水平、国际性功能，以人为本、以文化为魂、以绿色为特色，集人文特质与绿色发展特点、智慧型内涵与生态型品质于一体的城市。打造“三都市”、“三名城”，是立足新阶段新形势对人文绿都定位的拓展和深化。要按照现代化、国际性的定位，把南京发展放在更大范围来考量，强化辐射带动中西部地区重要门户、长三角区域副中心城市、南京都市圈核心城市的地位和作用，全面提升综合承载力和辐射带动力，争取跻身国家中心城市行列。面向东部和南部，通过强化沪宁发展轴发展，加快宁杭发展轴发展，充分借助长三角世界级城市群这个具有国际竞争力的平台，更好地参与国际竞争，提升国际化水平；面向西部和北部，通过制定分层次的区域协作战略，加强与周边地区和长江中上游地区协作，推进宁镇扬同城化，加快枢纽型基础设施和功能区开发建设，努力提升江北地区的战略定位和层级，充分发挥辐射带动中西部的桥头堡和枢纽作用。
三是突出办好2014年青年奥运会这件大事。举办一届彰显时代特征、青奥特点、南京特色的青年奥林匹克运动会，对南京来说具有全局意义和深远影响，既是重大契机，又是严格考验。我们务必要发挥主体作用，增强东道主意识，展现主人翁精神，精心组织实施“筹办青奥会、提升影响力”和“共建美好新南京、共享幸福新生活”千日行动计划，履行向国际奥委会作出的承诺，办一届参与最广泛、活力最强劲、创意最新颖、特色最鲜明、青年最欢迎的青春盛会、文化盛会、体育盛会，既提升奥林匹克精神影响力、青奥会影响力和南京影响力，又推动城乡面貌和人民生活再上新水平、城市文明和市民素质跃上新台阶，实现办青奥与建城市、惠民生的统一。我们要倾听青少年心声，关心青少年成长，支持青少年创业，让青春在参与青年奥林匹克运动会、为南京率先基本实现现代化建功立业中焕发绚丽的光彩。要利用青年奥林匹克运动会，为全世界青少年搭建一个集体育比赛、文化和教育于一体
的交流平台，搭建一个青少年健康快乐成长的大舞台。要通过筹办青年奥运会，激发全社会的创造活力，让古老的南京迸发蓬勃朝气。
（三）今后五年必须从指导原则上做到“四个坚持”
一是坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求。科学发展是大局，改革创新是动力，和谐稳定是根基。我们务必进一步增强作为省会城市所应有的政治意识、服务意识和责任意识，务必进一步增强面对新形势所必需的机遇意识、忧患意识和竞争意识，把争当“三个第一”作为谋事之向、干事之基、成事之要，贯穿于现代化建设全过程，贯彻到全局工作各领域，落实到发展建设各层级，提升竞争标杆，勇于竞争制胜，全面提高南京的首位度。
二是坚持创新驱动、内生增长、绿色发展的道路。南京是一个土地、资本、物质资源等硬要素相对有限的城市，又是一个科技、教育、人才、文化等软资源十分丰厚的城市，重硬轻软、重开发轻保护、重眼前轻长远的发展道路，在客观上已经走到了尽头，理论上不能走、政策上不给走、实践中走不通。创新驱动、内生增长、绿色发展，是南京实事求是、势在必行的现实选择，是尊重历史、把握规律、顺应时代的科学决策，是面向未来的最适战略、超越发展的最优路径。必须更加自觉地聚焦人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力，更加坚定地落实“人才引领、科技创业”和“制度先试、园区先行”的关键举措，加快发展创新型经济和服务型经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高综合竞争力和可持续发展能力。
三是坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针。民生福祉是最终追求，统筹兼顾是根本方法，资源环境是基础支撑，文化内涵是灵魂所在。“四个为”既是基于率先基本实现现代化目标制定的针对性战略方针，也是面向长远巩固提升特色优势的方向选择，更是顺应人民群众幸福追求的必行之举。在率先基本实现现代化进程中，必须把握关键、聚焦重点，把加强民生需求保障、现代农业农村建设、资源节约环境保护、文化遗产保护，作为推动科学发展、促进社会和谐的战略举措，强力解决最能反映群众切身利益和实际感受的突出问题，全面提高人民群众的幸福感和满意度。
四是坚持弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神。没有坚强精神的城市，是没有前途的城市，是无法率先发展的城市。南京要走在新一轮科学发展前列，必须大力弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，铸造新时期南京精神，全面提振南京人的“精气神”。铸造新时期南京精神，第一位的是铸造创业精神，大力营造干事创业的浓厚氛围，使艰苦创业、自主创业、知识创业、科技创业成为南京思想文化的显著特征，鼓励创业、鼓励创成业、鼓励创大业，形成创业活力迸发、创业财富涌流的生动局面。铸造新时期南京精神，就是要使解放思想、敢为人先、与时俱进的自觉追求成为南京思想文化的显著特征，形成用新观念研
究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。铸造新时期南京精神，就是要使不甘落后、勇攀高峰的开拓锐气成为南京思想文化的显著特征，形成劳动者创先争优、各单位励精图治、地区间比学赶超的生动格局。
各位代表，同志们！
“第一个率先”的美好愿景已经实现，“第二个率先”的宏伟蓝图正在展开，全市人民对率先基本实现现代化满怀期盼。我们要建设的基本现代化，是更加符合科学发展要求、符合时代进步潮流、符合人民群众意愿的现代化，是展自然山水之美、扬古都文化之长的现代化，是催生新产业、汇聚新人才、塑造新城市的现代化，是大江南北协调发展、都市乡村各显特色的现代化。我们的现代化，要让城乡更加美好，社会更加和谐，生活更加幸福，市民更加自豪！
三、大力推进经济社会又好又快发展
紧紧围绕率先基本实现现代化目标，坚持创新驱动核心战略，继续深化改革，不断扩大开放，全力组织推动经济社会发展“六项建设”，全面加快富民强市进程，争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”。
（一）大力推动区域创业创新体系建设
更加充分地发挥科技、教育、人才资源丰富的优势，深入落实“人才引领、科技创业，制度先试、园区先行”八项计划，解放人才生产力、科技生产力，加速构建人才高地、创新源地、创业基地优势凸显的区域创业创新体系，加快建设国家创新型城市和人才特区，打造独具特色的中国人才与创业创新名城。
推动科技创业创新人才大扩容。把扩大人才规模、优化人才结构、提升人才层次作为主攻方向，加速集聚接轨国际的领军型科技创业创新人才，引领关键技术突破与高端产业发展，引领创新型经济规模化发展与产业整体转型升级。大力实施创业创新人才“321”计划，引进领军型科技创业人才3000名、培养科技创业家200名、集聚中央“千人计划”创业创新人才各100名，汇集科技创业企业10000家、毕业企业3000家，培育高新技术企业（创新型企业）500家、上市企业100家，建设高层次人才高度密集、科技创业创新高度活跃、战略性新兴产业高速发展、人才体制机制全面创新的“紫金人才特区”。发挥科教名城优势，坚持科技、教育与人才“三位一体”统筹推进，全力支持高校科研院所和国防科技工业企业引进培养创业创新人才，提高科技创业创新能力。高水平建设高素质技能型人才培养基地，增强教育对科技创业创新的支撑力和带动力。
推动科技创业创新载体大提升。把创业创新空间作为新一轮城市空间开发的重要内容和特色亮点，更大力度推动创业创新载体建设，更高标准提升创业创新载体功能，构建梯次分布的科技创业创新空间体系。实施科技创业特别社区建设计划，打造集特有功能、特殊政策、特色运作于一体的创业创新领头区域，培育创新型产业的核心孵化基地。到2015年，科技创业特区内建成孵化器、加速器和中试用房面积超过600万平方米。实施科技创业创新平台共建计划，五年内共建20个大学科技园、60个战略性新兴产业创新中心。加快提升开发区、科技创业创新园和大学集聚区等一批科技创业创新载体建设水平。健全公共技术、投融资、信息交流、中介服务和政府服务“五大平台”，提升创业创新公共平台承载功能。
推动科技创业创新制度大优化。加大科技体制综合改革试点城市工作推进力度，加强顶层设计，构建政产学研金协同创业创新机制，建立覆盖创业创新全链条全过程的制度体系。构建高校、科研院所和国防科技工业企业创新成果加速转化的机制，突破关键环节，激发科技人员开展自主创新和转化科技成果的积极性。强化科技与金融结合，大幅度增加政府投入，大范围调动社会资本，建立多元化、多层次创业创新投融资支持体系，确保到2015年全社会研发投入占GDP比重达4.5%。大力推进开放创新，加强国际技术合作，不断提升创业创新制度体系与管理规范接轨国际的水平。统筹解决高层次创业创新人才的工作和生活问题，更好地吸引留住人才。建立健全知识产权保护体系，加大执法力度，让创新成果得到有效保护。
（二）大力推动现代产业体系建设
更加充分地发挥“三二一”产业结构优势，优先发展创新型经济和服务型经济，推动产业结构的战略性转型和产业层次的战略性提升，加快形成以服务经济为主体的现代产业体系，打造独具特色的中国软件与新兴产业名城。
全力促进现代服务业跨越发展。深入开展国家服务业综合改革试点工作，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升，高标准建设长三角西北翼现代服务业中心。实施“服务业倍增计划”，在全面提升生活性服务业的同时，以集聚的方式突出发展生产性服务业；在全面提升在岸服务业的同时，突出发展离岸服务业；在全面提升传统服务业的同时，突出发展新兴服务业。到2015年，实现服务业增加值占GDP比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重、服务业从业人员占全社会就业人数比重和服务业对经济发展的贡献率“四个56%”以上。大力发展科技服务、商务、金融、物流、文化、会展和休闲旅游业。推进区域金融中心建设，加快河西金融与信息中心、下关长江航运服务中心和龙潭港口物流中心建设，高起点开发汤山、老山、金牛湖等旅游休闲度假区，打造一批现代服务业集聚区。运用现代经营理念、现代管理方式改造提升商贸等服务业，培育发展新型业态，促进传统产业提档升级。