全力加快战略性新兴产业突破发展。深入实施“新兴产业双倍增计划”，以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向，主攻高端技术、发展高端产品、突破高端环节，着力形成市场规模优势和技术领先优势。把培育发展软件与信息服务、新型显示、未来网络、智能电网（交通）、生物技术、节能环保、航空航天等战略性新兴产业摆上更加突出位置，奋力抢占国际技术、产业、人才制高点。到2015年，软件和信息服务产业规模净增3倍、突破4000亿元，打造“一谷两园”软件产业发展核心区，高标准建成中国软件名城，建设国家服务外包和电子商务示范城市；大力提升以新型显示、未来网络为龙头的电子信息产业，建成国内领先、国际一流的新型显示产业基地；智能电网（交通）和节能环保产业规模分别突破千亿元，建成国家级智能电网（交通）和节能环保产业基地；建成在全国具有较大影响的生物技术和航空航天研发产业化基地。
全力推动制造业高端发展。坚持高端化、集约化、品牌化方向，加快发展技术先进、清洁安全、附加值高的先进制造业，把南京打造成以科技研发为依托，以高端制造、智能制造、绿色制造为主体的先进制造技术中心。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，推进工业化和信息化深度融合，推动石化、汽车、钢铁等支柱产业和纺织、建材、食品等传统产业优化调整、改造升级，确保到2015年规模以上高新技术产业产值净增1倍，占规模以上工业产值比重提高到50%以上。大力发展拥有自主品牌和核心技术的装备制造业，提高自主设计、制造和成套能力，提升装备制造业核心竞争力。着力培育一批著名品牌和龙头企业，加强质量和标准化建设，打造在全国全球具有竞争力的行业品牌。
全力推进农业现代化建设。大力实施农业现代化工程，加快转变农业发展方式，提升农业规模化、产业化、标准化、集约化和信息化水平，不断提高农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率和综合效益。全面落实农业“1115”产业布局，大力发展设施农业、生态农业、生物农业、休闲农业和智能农业。以打造国家级生物农业产业基地为目标，重点培育生物种业、生物农业用品、生物食品、生物能源和环保、生物信息等产业。以白马国家级现代农业高新技术产业园为龙头，建设农业研发平台和生产基地，提高农业科技成果转化率。到2015年，初步形成以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、现代农民为主体的现代农业体系，确保高效设施农业面积比重达20%，高标准农田面积比重达60%，综合机械化水平达85%，农业适度规模经营比重达80%。
（三）大力推动统筹城乡建设
更加充分地发挥区位辐射条件良好的优势，统筹推进城乡现代化建设，使南京主导功能更加完善、生活品质更加优良、城乡发展更加协调，打造独具特色的中国航运（空）与综合枢纽名城和独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园。
优化城乡空间布局。继续推进“一城三区”建设，深入实施跨江发展战略，大力提升江北地区城市功能，加快建成辐射带动中西部地区的桥头堡。优化主体功能区规划，着力拓展创新空间、文化空间、绿色空间、枢纽空间，塑造有机协调、个性鲜明、人文传承、绿脉延展的空间特色。以老城为核心的绕城公路和秦淮新河以内地区作为优化提升区域，突出历史文化内涵和现代服务功能。绕城与绕越公路之间地区作为优化开发区域，突出高端产业集聚功能。六合区北部、溧水县南部和高淳县东部地区作为生态保护区域，突出生态涵养功能。市域范围构建“两带一轴”的城镇空间布局结构，都市区范围构建以主城为核心，以放射型交通走廊为轴线，以生态空间为绿楔的“多心开敞、轴向组团、拥江发展”现代城市布局。
加快现代化新农村建设。强化郊区县与主城区的有机联系，探索以大都市带动新农村的城乡统筹发展模式，全面实施土地综合整治、新市镇和新社区（村庄）建设、农村基础设施现代化、农村公共服务提升、区域协调发展促进“五项工程”，组织实施农村绿化建设、村庄环境整治、古镇古村保护“三个计划”，到2015年，基本建立城乡经济社会一体化发展体制机制。以统筹城乡发展先导试点镇为重点，培育一批功能齐全、特色鲜明的新市镇，建设一批配套齐全、具有地域特点和乡村特色的新社区。提升农村社会事业发展水平，健全基本公共服务体系。加强郊县基础设施建设，力争“十二五”期间，轨道交通通达区县，干线公路连接镇街，区域供水全面覆盖，城乡公交一体发展，水利设施实现现代化，生态环保再上台阶，信息服务明显优化，村镇建设展现新貌。
提升城市功能品质。坚持绿色、人文、智慧、集约发展导向，加强基础设施和公共服务设施建设，全面提升市容环境、城市品质和人居质量。加快建设陆港、空港、江海港、信息港等枢纽型基础设施，强化城市的文化、金融、信息、物流等枢纽地位。完成长江四桥、禄口机场二期扩建、宁杭宁安城际铁路、长江深水航道疏浚等重大交通基础设施工程，完善“两环两横十四射”高速公路网及国省干线公路网。加快建设城市轨道交通，着力完善城市快速道路体系。坚持一手抓新城区建设、一手抓老城区风貌保护，全面推行城市设计，注重在提升现代化水平的同时塑造和彰显山水城林特色，在保护古都风貌的基础上创造新的城市建筑文化。继续推进“城中村”和危旧房片区改造，有序开展市容市貌综合整治。加快建设“智慧南京”，推进先进智能技术广泛应用，建成“无线城市”，提高社会信息化水平和市民生活品质。加强停车设施建设和管理，缓解停车乱、停车难矛盾。深化大城管体制改革，建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，加强精细化管理，进一步提高城市管理水平。
推动重大功能区展现新形象。把河西新城区建设作为今后三年城市建设的重中之重，全力组织实施“加快河西现代化、建成城市新中心”千日行动计划，高质量建成青奥村（中心）、青奥公园、滨江滨河风光带和500万平方米高端服务业载体，高标准建设中新生态科技岛，打造以科技智慧产业为标志的特色功能区，将河西新城区建成现代化城市新中心。整
体规划建设滨江风光带，加快推进燕子矶片区、下关滨江改造和浦口新城建设，打造滨江新城区，充分展现山水相映、江城一体的独特长江岸线风貌。进一步加强仙林大学城城市功能配套建设。结合铁路南京南站综合交通枢纽建设，打造南部新中心。以禄口国际机场二期扩建为契机，优化江宁南部和溧水北部空间布局，开发建设空港经济区。结合龙潭江海联运枢纽港建设，推动港口经济区发展，使之成为长江中下游综合交通物流基地。建设麒麟生态科技城，形成科技生态宜居新空间。
（四）大力推动社会建设
更加充分地承担起为改善人民生活服务、为科技教育发展服务、为党政军机关工作服务的职责，突出富民优先，完善终身教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服务等十大体系，使城乡居民生活品质明显提升，社会更加安全稳定，打造独具魅力的幸福都市。
着力保障和改善民生。根据省定基本实现现代化指标体系，五年内农村居民人均纯收入要达到2.3万元、城镇居民人均可支配收入要达到5.5万元，难度非常大，任务非常艰巨，这是一个最大的民生工程。必须把民生为先方针真正落到实处，把增加城乡居民收入作为民生幸福的重中之重，大力度推进“富民工程”，下决心提升富民实效。要通过产业结构调整带动就业层次提升，大幅度扩大中等收入人群比重，千方百计增加城乡居民收入。认真组织实施“城乡居民收入倍增计划”，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，统筹提高工资性、经营性、财产性和转移性收入。实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题，新增城镇就业70万人，实现农村劳动力转移就业20万人次。鼓励自主创业，健全创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”的创业机制，培育自主创业者5万人。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，促进城乡社会保障制度有效衔接，逐年提高城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金和新农保标准，到2015年，最低工资标准实现翻番，城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达98%。实施“百万人住房改善建设计划”，高标准建成岱山等四处保障房片区，建设保障性住房2000万平方米，其中公共租赁住房500万平方米（含6万套人才住房），逐步解决中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、各类人才、外来务工人员基本居住问题。积极稳定物价，抓好“菜篮子”工程，建设平价商店网络。采取综合措施，加快缓解过江交通难和打车难矛盾。坚持公交优先，构建轨道交通为骨干，地面公交为主体，多层次、立体化、有机衔接、协调发展的公共交通体系，到2015年，轨道交通通车里程达250公里，主城公交出行分担率达50%左右，镇村公交开通率达100%。
推动社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，按照办优质教育的方向，整体提升学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和继续教育、职业教育发展水平，确保教育发展规模、
质量和投入在全国领先。着力加强幼儿园建设，大力提高公办幼儿园和优质幼儿园比例，努力解决3至6岁幼儿入园矛盾。健全医疗卫生服务网络，增强服务能力，提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。完成青奥配套场馆改造和建设，加大公共体育设施建设力度，广泛开展形式多样的群众性体育活动，建设亚洲体育中心城市。加快“三个副城”和农村地区卫生、文化、体育等公共设施建设。全面发展社会救助、社会福利、社会优抚和慈善事业，建立农村医疗救助基金，使城乡困难群众的基本生活得到必要帮助。积极应对人口老龄化，统筹发展居家养老、社区养老和机构养老，到2015年基本实现老有颐养。加强人口计生公共服务体系建设，积极发展残疾人事业，保护妇女、未成年人合法权益。
加强社会管理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强社区管理，全面建立“一委一居一站一办”管理体制，扎实推进“扁平化”、“网格化”管理。加强人口管理，做好从户籍管理到居住证管理转变的制度安排，建设设计先进、整合充分、共享畅通的人口基础数据库。积极培育社会组织，鼓励支持其更好地参与社会管理和公共服务。强化网络舆情引导和实时监测，提高网络虚拟社会管理水平。加强和改进信访工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题。做好社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少社会矛盾。以开展“五有五无”社区（村）和系列平安创建活动为抓手，进一步提升平安南京建设水平，健全城市公共安全应急机制和社会治安防控体系，加强食品药品安全监管、质量技术监督和安全生产监督管理工作，努力建设全国最安全城市。
（五）大力推动文化建设
更加充分地发挥历史文化底蕴深厚的优势，推动文化大发展大繁荣，增强文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，开创历史文化特色充分彰显、城市现代文明发展繁荣的新局面，加快建设文化强市和世界历史文化名城，打造独具魅力的人文都市。
坚持先进文化引领。把加强社会主义核心价值体系建设作为文化建设的首要任务，坚持用马克思主义的最新理论成果教育人民群众，用中国特色社会主义共同理想和率先基本实现现代化的宏伟目标凝心聚力，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志。积极支持新闻媒体工作，充分发挥舆论监督作用。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，营造健康向上、生动丰富的主流舆论。高度重视互联网建设、运用和管理，唱响网上思想文化主旋律。繁荣发展哲学社会科学，加强面向科学发展实践的理论研究。深入开展公民道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导守望相助、诚信友爱的社会风尚。重视关心下一代工作，加强和改进大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。健全文明城市创建长效机制，广泛开展丰富多彩的群众性文明创建活动，使全市人民的精神风貌更加昂扬向上。
彰显历史文化风采。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，严格实施历史文化名城保护规划，严格执行紫线管理规定和古城保护强制性规定，推进历史文化整体脉络的系统保护。继续实施“保老城、建新城”战略，压缩控制老城建筑容量。实施历史文化街区和风貌区、明城墙、大遗址、古镇古村、非物质文化遗产保护和博物馆（纪念馆）建设“六个行动计划”。推进南京直立猿人化石、明故宫、明孝陵、石头城、阳山碑材、金陵大报恩寺、牛首山等大遗址保护，建成4至5处国家考古遗址公园。加强近现代工业遗产和教育遗产的有效保护。争取高淳成为中国历史文化名城（县），江宁湖熟等成为省级以上历史文化名镇（村）。打造老城南等历史文化街区，重视老字号保护与发展，加强物质和非物质文化遗产保护利用。做好明城墙和民国建筑群保护、管理和利用，积极申报世界文化遗产名录。建设中国科举、六朝、非物质文化遗产、江宁织造府等精品博物馆（纪念馆），让历史文化和现代文明走进市民生活。
促进现代文化繁荣。加强公共文化设施网络体系建设，实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层和农村倾斜。到2015年，万人拥有公共文化设施面积达1200平方米，城乡公共文化设施水平进一步提升，群众文化生活更加丰富多彩。实施文化艺术精品工程，培育本土文化名人，扩大文化创作、文化传播影响力。实施文化产业振兴计划，建设国家数字出版基地、版权示范园区（基地）、动画产业基地和国家级江苏未来影视文化创意产业园，创建国家广告产业基地。重点发展广播影视、新闻出版、广告等优势产业，大力发展文化创意、原创动漫、文化博览等新兴产业，加快发展文化旅游、工艺美术等特色产业。到2015年文化产业增加值占GDP比重达6%以上。
（六）大力推动生态文明建设
更加充分地发挥山水城林特色鲜明的优势，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设，加快创建国家生态市、生态园林市、森林城市，使南京经济生态更高效、环境生态更优美、社会生态更文明，打造独具魅力的绿色都市。
着力改善生态环境。根据省定基本实现现代化指标体系，今后五年要实现万元GDP综合能耗小于0.5吨标准煤和空气质量平均优良天数比例达到95%的目标，综合能耗必须在2010年的基础上下降45%左右，空气质量平均优良天数比例必须比2010年提高12个百分点以上。这是一场攻坚硬仗，是对各级党委政府决心、意志和执行力的考验，也是对企业和市民社会责任的检验。必须实行更加严格的环保制度和更加先进的环境准入标准，全面实施节能降耗、蓝天清水、节地提效、产业布局优化调整、落后产能淘汰和“三高两低”企业整治、生态市建设“六个计划”。加大节能减排力度，推广先进节能技术，大力发展循环经济和节能环保产业，加强高耗能产业技术改造。实施垃圾减量化、资源化、无害化处理，推行垃圾分类收集，建设静脉产业园。加强水污染整治，大力提高污水集中处理率和标准，推进中水