推进电力市场化改革既是一项复杂的系统工程，也是一个长期努力的过程。到目前为止，这个中国电力市场化目标还有许多问题需要进行认真研究和探索。
1） 电力产业监管是难题
“十五”期间，按照2002年《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发〔2002〕5号)所确定的电力体制改革方向、目标和任务，我国电力工业体制改革取得了突破性进展。厂网分开后，形成了五大发电集团与神华集团、国家开发投资公司、华润集团等中央发电企业和众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局，使电力投资者的热情空前高涨，电力供给能力大大增强。到2006年末，我国发电装机规模已达到6.2亿千瓦，比2002年底的3.6亿千瓦增长了近一倍，是过去50年累计投产装机规模的总和。预计到2010年末，我国发电装机规模将超过10亿千瓦。
2007年4月6日，国务院办公厅转发了《电力体制改革工作小组〈关于“十一五”深化电力体制改革实施意见〉的通知》(国办发〔2007〕19号)，这是继国发〔2002〕5号文件之后又一个推进电力体制改革的纲领性文件。文件进一步明确了“十一五”期间继续深化电力体制改革的方向、原则和任务，具体勾画了建立和完善电力市场体系的基本框架。
目前的电力体制改革主要是2002年电力改革的深化，即区分垄断业务和竞争性业务，对垂直一体化经营的国家电力资产进行了拆分和重组，实现了产权关系上的厂网分开。为在发电侧引入竞争机制，逐步实行竞价上网，开展了区域电力市场试点工作。改变了政府传统的电力管理模式，建立了电力监管制度，推进了相应的电价改革。
历经多年的电力体制改革，我国电力产业在改革投资体制、开放发电环节、实现政企分离、厂网分离、组建监管机构、建立区域市场等领域取得了进展，长期存在的发电、输电、配电、售电一体化垄断结构得到深刻改变，初步形成了政府监管和市场机制共同起作用的结构。
但同时我们也必须看到，在电力体制改革过程中，如何建立电力产业监管体制，以确保电力对国民经济的支撑、建立高效的电力交易机制、形成电价联动机制、有效地制定电力发展规划等问题，尚未形成定论。
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2） 辅业产业改革困难和问题日渐显现
电力辅业是原泛指电力系统发电、输配电和售电以外的其他产业，内涵丰富，外延甚广，包括基建、设计、修造和器材供应等诸多领域。随着电力体制改革，尤其是2002年成立四大辅业集团公司后，电力辅业范围逐渐缩小，主要以从事负责一次能源转化为电能过程的工程建设项目的勘测设计、咨询、监理、施工、项目管理、总承包及相关技术、中介业务等业务。
电力辅业具有特定的历史背景和发展沿革，除了2002年电力体制改革时，国家电力分离出的四大辅业集团，其他众多电力辅业均属于区域性质，并且整体形势并不乐观，普遍存在职工队伍整体素质不高，人才短缺，装备不够先进，社会负担沉重，企业体制和机制不活，自身积累不够，参与市场竞争的后劲不足等问题。
面临电力体制深化改革，电力辅业企业存在的诸多矛盾、困难和问题日渐显现：
? 运行体制和管理机制不灵活，严重制约企业发展。随着市场化改革的推进和国家电力体制改革的内在要求，电力辅业企业的体制和机制的弊端开始凸现，如管理体制、经营机制、用人机制、分配机制等，企业体制和机制不灵活，导致规范的公司制改革一时难以推行，企业参与市场竞争的后劲不足。
? 企业技术装备落伍，利润再投入少。由于辅业大多从主业衍生出去的，主要为主业服务，并不重视企业效益发展，因此利润微薄，同时承担主业分流人员，负担沉重，导致积累不多，使得长期以来计划利润中的技术装备没有得到兑现，上级也未能投入必要的资金支持等原因，致使施工企业的技术装备日渐陈旧落后。
? 市场竞争残酷，企业尚未具备市场竞争的能力。由于电力供求关系发生变化，电力行业市场竞争中僧多粥少的矛盾日益突出，招投标中压级压价现象不断出现，不公平竞争明显加剧，企业利润空间很小。与此同时，企业参与行业外的市场竞争更是处于更加不利的境地。
? 政策与实操分离，职工分流安置难。根据国家主辅分离的有关政策，企业职工可以采取提前退休、提前退养、发给自谋职业者一次性经济补偿或安置费，成建制地移交企业办社会职能单位及其职工，参与企业重组、竞聘上岗等办法，
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妥善分流安置职工。在实际工作中，由于种种原因企业很难遵照上级政策执行分流。自行制定分流措施的企业，使企业职工很难理解职工分流安置是种“关照”，从而导致难以实现分流安置。
? 企业人力资源匮乏，发展缺乏内动力。电力辅业企业作为历史特定条件下的产物，多数自身先天不足，依赖于主业，无支柱型产品，人员素质、职工技术水平和综合素质不高，尤其是人才短缺问题较突出，对管理型、技术型、生产骨干人才的需求量增大；由于体制的原因，分配差距无法拉得更大，导致内部的人才留不住，留住了又无法充分调动其积极性，外面的人才又引不进来，引进来了又呆不久，造成了人才难以引进，富余人员难以分流，严重地制约着企业的发展。
3） 多经产业问题繁杂
电力多经产业多数是以主业投资、职工入股的形式形成的公司或实体，其中有对生产电网配套设备和提供物资管理的公司，如各级电网公司下属的为电力设备生产厂、物资供应中心等；有根据企业办社会而形成了经济实体，如各级电网公司下属的物业、宾馆、餐饮、学校、医院等；还有因多种经营而形成，如各级电网公司下属的房地产、广告、旅行社乃至粮油加工等公司。
由于涉及行业较宽广，且各地区发展制度不一，电力多经企业存在的问题繁杂，总体表现在以下几方面：
? 管理架构混乱，未形成有效的公司法人治理结构。电力多经产业的董事长由主业的领导兼职，总经理则由主业领导任命，而不是企业自主选择确立人选，同时多经产业干部队伍的组建是主业分流去的，成为主业减人增效的“大后方”。公司管理架构混乱，没有一个合理的公司制运作模式。
? 缺乏经营决策、人员调配、工资分配上自主权。多经产业职工的身份无法完全与主业独立，不能实现绩效挂钩，形不成有效的激励约束机制。多经产业员工工资奖金发放与企业效益无关，无法调动企业职工，尤其是公司高层投身市场的积极性。严格地说，多经产业仍然只是主业的一个车间，多经产业依赖主业的局面就没法被打破。
? 人力资源管理落后，专业技术人才缺乏。由于多经产业人员较多是从主业分离出来的，因此相关管理经验少，懂经营管理和市场营销的专业人才相对缺
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乏。特别是来自电力主业的多经产业领导，由于长期从事电力生产的，缺乏相应的经营管理能力，不足以完善的管理一个企业，更是缺乏应对市场残酷竞争的能力。
? 企业规模小，效益低、市场区域狭窄、品牌知名度缺乏。电力多经企业实体多，涉及战线长，主要市场都是面向主业，企业在长期的发展过程中，都是以满足主业需求为己任，无市场竞争意识和品牌意识，而且主业也是视其为自己子女一样，极力呵护，结果在市场化改革过程中，大多数多经企业无力参与市场竞争。
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