1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 1026 1193 1245 1465 1691 2016 2987 3992 5091 6293 7875 9165 11505 13014 15324 275.65 316.79 260.25 275.24 306.62 349.88 346.57 478.04 612.95 759.14 951.2 1107.11 1389.76 1572.35 1851.39 1.53 1.56 1.51 1.53 1.55 1.58 1.57 1.62 1.64 1.65 1.65 1.64 1.62 1.60 1.57 1.27 1.68 1.72 1.94 2.32 2.45 2.75 2.34 2.11 2.08 2.02 2.14 2.24 2.68 2.67 -0.25 0.13 0.21 0.42 0.77 0.87 1.17 0.72 0.47 0.42 0.37 0.50 0.63 1.08 1.10 -19.84 7.46 12.03 21.50 33.11 35.63 42.68 30.64 22.15 20.46 18.43 23.32 27.90 40.34 41.20 从上表可以看出，（1）随着人均GDP水平的不断提高，城乡收入自然差距也不断扩大，当人均GDP到达900美元前后自然差距达到最大值1.65，随着人均GDP的进一步提高，自然差距开始趋于下降。（2）九十年代以来，我市城乡收入实际差距不断扩大，由1990年的1.72上升到2001年的最高值2.68；与此相对应，非自然差距也不断扩大，非自然差距占实际差距的比重由1990年12.03%上升到2002年的41.20%。（3）依据世界平均模型，当人均GDP达到900美元以后，城乡收入差距应该不断趋于下降，而我市1998年人均GDP开始超出900美元，但城乡收入实际差距没有下降，反而呈上升趋势，这说明目前我市的城乡收入差距确实过大，与所处的经济发展水平极不相称。依据世界平均模式，随着我市经济的进一步发展，城乡收入的适度差距不应超过1.60。
（五）对策建议
生产和消费的关系构成了国民经济的循环，而居民收入却贯穿于
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整个循环当中。从生产看，居民收入在本质上是劳动者的生产要素价格；从消费看，居民收入是消费的最终决定因素。因此，要使收入分配既体现效率优先，又兼顾社会公平，成为经济增长的“推进器”和社会发展的“平衡器”。必须正确处理好以下两方面问题。一是疏通消费环节；二是着力解决收入分配中存在的问题。 （一）疏通消费环节
我市国内生产总值由1995年的49.74亿元，增加到2002年204.77亿元，现价年均增长22.4%；而居民消费年均增长18.0%，比国内生产总值低4.4个百分点，比总消费19.5%低1.5个百分点；总消费倾向由40.3%下降到34.2%，居民总体消费倾向由33.8%下降到26.3%，居民消费对经济增长的贡献率在不断下降。我市居民消费需求不足，疏通消费环节成为促使居民收入有效释放、加快经济增长的主要途径。
1、改善消费环境。建议我市对汽车、住房等消费应给予更有力的政策支持，减轻居民购房、购车过程中的税费负担，并考虑对居民购房、购车支出实行个人所得税抵扣政策。同时提倡一种全新的消费理念和消费方式，大力推广信贷消费。目前消费升级的重点应放在新型家电产品的更新换代，拓宽通信、旅游和教育消费等市场空间，挖掘计算机、汽车等新型消费品市场潜力。改善农村消费环境，加快水、电、路和电视接收与转播设备、通讯设施等基础设施和集贸市场建设，扩大传统和新型家电产品市场，开拓交通通信和文化教育娱乐等消费市场。
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2、启动农村市场。我市农业人口占总人口的63.3%，农村市场集中了全市最大的消费群体。2002年，我市县以下消费品零售额增速比县的慢4.1个百分点，比市的慢6.3个百分点，因此，启动农村市场很关键。当前一方面通过加快农业、农村经济结构调整和农业产业化进程，增强农村经济和农业的发展后劲，使农民在农业结构调整中增加收入；同时通过发展农村二、三产业吸收或转移第一产业剩余劳动，使农民在农副业之外的收入有较大的增长。另一方面要加大转移支付力度，解决低收入家庭和灾区农民生产和生活困难，同时要规范基层政府行为，加快农村税费改革步伐，减轻农民负担。
3、优化供给结构。居民消费结构的变化，是确定产业和产品结构调整升级方向的重要依据。作为生产经营者，要把经济结构战略性调整与居民消费结构升级结合起来，以适应居民消费需求的变化。一是从主要满足市场需求，逐步转变到既满足市场现实需求，又要满足消费者的潜在需求上来。生产者要提高产品的技术含量，调整结构，加快更新换代步伐，增加新产品、新品牌和高质量的商品，改善经营管理，降低生产成本和产品价格。二是继续拓宽消费领域。目前居民的消费水平还较低，耐用消费品的拥有率也不高；服务性消费的份额还比较少，市场的空白点还很多，潜力很大。今后要拓宽服务领域，大力发展服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重，特别要充分发挥我市的资源优势，做大做强我市文化、旅游产业。 （二）着力解决收入分配中存在的问题
一些发展中国家曾经为了赶超，无视收入两极分化对经济持续增
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长的破坏性，造成了“有增长无发展”的后果，反而失去了发展的最好时期，这些经验教训值得认真吸取。改革开放以来特别最近几年，我市经济增长虽然较快，但从拉动经济增长的内在因素分析看，国家积极的财政等宏观扩张政策，投资需求的快速增长对保证经济增长起到十分重要的作用，填补了消费需求相对疲软留下的“缺口”。但从社会再生产看，投资需求不过是中间需求，只有消费需求才是真正的最终需求，消费需求的规模扩大和结构升级才是经济增长的根本动力。在初次分配领域要强调市场配臵资源的有效性，强调对价值创造的激励；在再分配领域要通过公共支出、税收和价格等综合手段进行调整，强调分配的相对平等，使人们能共享经济增长成果，保证经济持续稳定增长和社会平稳发展。
1、把解决就业作为发展战略的重点之一。2002年我市人口总量134.42万，农村剩余劳动力就有10万人之多，劳动力供给远大于需求。因此，必须把解决就业问题作为今后发展战略的最重要选择之一。各级政府和有关部门要高度重视就业工作，在政策上、机制上和措施上加以扶持和引导，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业。同时要建立规范的劳动力市场，促进劳动力机会平等和有序合理流动。通过流动使得报酬平均化，发挥市场力量对收入差距的收敛作用。要加快教育特别是农村教育的普及程度，着力提高农村居民的基本素质和劳动技能。要加快户籍制度改革步伐，逐步消除城乡户籍制度导致的身份不平等，加快城乡一体化进程。
2、建立健全社会保障制度，加大对低收入群体的扶助力度。居
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民收入水平的提高，有赖于经济发展水平的提高。因此，一方面必须通过经济的快速发展，创造更多的劳动就业岗位，从而提高居民的收入水平。另一方面要加大社会保障制度的改革，建立健全社会保障制度，着力保证中低收入群体的基本生活不受影响，基本建立起一个资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相适应、管理和服务社会化的社会保障体系。
要从保障和发展的角度，加大扶贫帮困的力度。在保证经济持续稳定地增长的前提下，政府要直接干预并辅之以有效的政策措施，加大对贫困地区的投资力度，筹措一定数量的资金投入到贫困地区的基础教育、卫生保健和救济服务等，以增强贫困者自身发展能力；同时要运用市场机制和政策措施促进贫困地区乡镇企业的发展。对城镇贫困人口，除建立和完善保障制度外，更应继续在职业培训、广开就业渠道上做更多的工作。要积极创造条件，下决心打破城乡壁垒、地区壁垒，让生产要素特别是劳动力在城乡之间、地区之间充分自由流动，使城乡劳动力享有同等的就业机会。对拉大城乡收入差距的不合理的农民负担等因素，采取措施、予以规范，通过规范税收关系，来稳定农民和政府部门间的分配关系。
3、进一步规范收入分配秩序，创造公平竞争的外部环境。一段时期以来，分配秩序紊乱，分配关系不合理一直是收入分配领域的突出问题。要按照党的十六大提出的“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。规
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