范分配秩序，合理调节少数的过高收入，取缔非法收入。要重点解决通过违法经营或垄断经营，获取违法收入或不合理的垄断性收入的问题，坚决有力地、持续全面地打击社会违法经营活动，断绝违法收入的来源，逐步形成公平竞争、公平分配的社会环境。
行业间收入差距的不断扩大，是收入分配领域的一个突出问题，与其他类型的收入差距相比，行业收入差距更具有突发性。为此，要改革现行的部门行业管理体制，精简机构和人员，调整和转化管理职能，弱化利益关系，建立与多家竞争局面相适应的调控体系，将自然垄断业务和非自然垄断业务分离，对非自然垄断业务，通过行业外部或内部不同环节的竞争及经营权的调整，最大限度地引入竞争，改变独家经营的局面，改变部门内部的单一所有制性质，提高其经营效率，降低经营成本。
4、拓宽和保护居民要素收入的渠道和权力。随着市场经济的发展，我市城乡居民的收入来源日益多元化，其中财产性收入等非劳动收入的比重逐步提高。尽管如此，我市城镇居民的收入构成中劳动收入比重仍是偏高的，而财产性收入和其他收入的比重偏低。这种收入结构表现出较大的不稳定性和依赖性，也表现出居民收入来源较为单一。这种状况不利于居民收入水平的稳定提高，也不利于发挥收入分配对生产发展和消费扩张的促进作用。
因此，积极拓宽居民的收入来源渠道，承认并保护合法的非劳动收入，要改变传统的分配观念，鼓励劳动者在依靠自己的劳动获取劳动报酬的同时，将自己的消费剩余转化为资产，并获取其带来的合
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法收益；劳动者不仅可以参与人工成本的分配，而且也可凭借自己的知识技能、资产权利、管理才能等的贡献度，参与对利润的分配。对此，应对个人投资、知识创新、科技成果转让运用、财产租赁或出售等方面，制定较为宽松的政策，并提供便利的服务充分发挥个人资源对经济发展的积极作用，以此提高居民个人对市场的参与度，从多种渠道提高居民收入水平。
此外，税收是市场经济体制下政府调节收入分配的主要手段，根据加入WTO后世界通行的税制，探索和逐步实施财产税、遗产税和赠与税等国际通行税种；进一步完善个人所得税制度，加强个人所得税的征收管理，强化税收对收入分配的调节作用。
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宏观收入分配，是指国民收入在个人、企业和政府三者之间分配的比例及其相互关系，即通常所说的三者分配关系。宏观分配关系反映了三个收入主体的利益格局。
在新国民经济核算体系（SNA）中，GDP按收入法核算，分为劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余。按照初次分配的划分：劳动者报酬可归为个人部分、生产税净额归政府部分，固定资产折旧与营业盈余归企业部分。
（一）在宏观收入分配中居民所的份额减少，居民消费对经济的贡献率减少。1995年我市GDP的初次分配为政府5.3、企业29.8、个人65.9，到2002年变为国家11.3、企业44.9、个人43.8，政府、企业、个人三者的初次分配格局明显呈现出居民所的份额下降，企业和政府所的份额上升的趋势。
根据消费函数理论，收入增长快慢从很大程度上决定消费需求增长快慢。我市国内生产总值由1995年的49.74亿元，增加到2002年204.77亿元，现价年均增长22.4%，；而居民消费年均增长18.0%，比国内生产总值低4.4个百分点，比总消费19.5%低1.5个百分点；总消费倾向由40.3%下降到34.2%，居民总体消费倾向由33.8%下降到26.3%，我市居民消费对经济增长的贡献率在不断下降。
250亿元200国内生产总值总消费居民消费150100500
宏观收入分配对政府和企业的倾斜，我市居民所得份额呈现减少趋势，同时居民消费倾向也呈下降态势，双重作用下导致消费总需求不足，进而制约经济的增长。
利用1990-2002年我市居民收入和消费的资料建立消费函数模型。考虑到城乡差别，将全体居民分为城镇居民和农村居民建立消费模型：
C城镇 =310.453+0.735×Y城镇 R2=0.998 C农牧民= 0.769×Y农牧民 R2=0.969
其中，C为消费，对城镇居民为消费性支出，对农牧民为生活消费支出；Y为收入，对城镇居民为可支配收入，农牧民为纯收入；a为常数，表示必不可少的消费部分，即生活必需品的问题，经济学上称为自发消费，即在收入为零或者举债也必须要保证的；b为边际消费倾向，即指增加的收入中用于消费的部分。
19951996199719981999200020012002
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