使用政府资金投资审批制的基本建设程序。由于国家关于投资体制改革后，政府投资项目审批的权限划分和审批程序等尚未出台，因此，目前的过渡期内，对政府投资项目中的直接投资、资本金注入、转贷等方式的项目审批还是沿用过去的审批办法进行审批。那么目前我国基本建设程序是怎样划分的，主要有以下程序：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段，施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段（详见基本建设项目程序示意图，注：非生产建设项目）。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节，这些阶段和环节各有其不同的工作内容，它们依照本身固有的规律，有机地联系在一起，并有着客观的先后顺序。
基本建设和技术改造是固定资产投资的两大组成部分。在我省现行体制下,技术改造同基本建设分开管理,虽然技术改造项目有其身特点,建设程序的某些阶段内容及审批权限同基本建设有所不同,但从总体上看建设程序大体相同。 一、 项目建议书阶段
项目建议书（又称立项）是项目建设筹建单位或项目法人单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件。是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。
项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简，但一般应包括以下几个方面：①建设项目提出的必要性和依据；②拟建规模、建设方案；③建设的主要内容；④建设地点的初步设想情况、建设条件、协作关系等的初步分析；⑤投资估算和资金筹措设想；⑥经济效益和社会效益的估计。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可行性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。项目建议书的审批是按照现行的基本建设项目管理权限进行审批，属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的项目建议书需报送国家投资主管部门（发改委）审批。 中、小型项目的项目建议书，按隶属关系，属省政府投资为主的设项目需报省投资主管部门（发改委）审批；属市（州、地）政府投资为主的建设项目需报市（州、地）投资主管部门（发改委）审批；属县（市、区）政府投资为主的建设项目需报县（市、区）投资主管部门（发改局）审批。
项目建议书编制完成后，项目筹建单位一是应到规划部门办理建设项目选址规划意见书手续；二是应将项目申请报告、项目建议书和选址规划意见书上报审批部门审批(基本建设由发改部门审批；更新改造由经贸部门审批）。
项目建议书经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意重新审批。经过批准的项目建议书，是确定建设项目、编制可行性研究报告的依据。
项目法人单位在委托有资质的单位编制可研报告前，应根据审批文件做好以下工作：一是到规划部门办理建设用地规划许可证和工程规划许可证；二是到国土部门办理土地使用审批手续；三是到环保部门办理环保审批手续；四是进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；五是资金来源及筹措办法等手续；六是准备好选址建设地点的测绘地图；
这些工作完成后，可以进入可行性研究报告阶段的工作。 二、可行性研究报告阶段
根据批复的项目建议书，把前面六个方面工作函接办理好后，即可着手进行可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作的单位应是经过国家资格审定的规划、设计、工程咨询单位（大家应注意国家资格审定的规划、设计、工程咨询单位等级和从事的专业范围，如果不是你所需要的项目行业或专业是行不通的）。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见，
凡可行性研究未被通过的项目，不得编制向上级报送的可行性研究报告和进行下一步工作。
国家规定，不同行业的建设项目，其可行性研究内容可以有不同的侧重点，但一般要求具备以下基本内容：
1．总论：①报告编制依据（项目建议书及其批复文件、国民经济和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等）；②项目提出的背景（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）；③项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；④问题与建议。
2．建设规模和建设方案：①建设规模；②建设内容；③建设方案；④建设规划与建设方案的比选。
3．市场预测和确定的依据
4、建设标准、设备方案、工程技术方案：①建设标准的选择；②主要设备方案选择；③工程方案选择。
5．原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件
6．建设地点、占地面积、布置方案：①总图布置方案；②场外运输方案；③公用工程与辅助工程方案。
7．项目设计方案
8．节能、节水措施：①节能、节水措施;②能耗、水耗指标分析
9.环境影响评价：①环境条件调查；②影响环境因素；③环境保护措施。 10．劳动安全卫生与消防：①危险因素和危害程度分析；②安全防范措施；③卫生措施；④消防措施。
11．组织机构与人力资源配置
12．项目实施进度：①建设工期；②实施进度安排。
13．投资估算：①建设投资估算；②流动资金估算；投资估算构成及表格。
14.融资方案：①融资组织形式;②资本金筹措；③债务资金筹措;④融资方案分析。
15.财务评价：①财务评价基础数据与参数选取；②收入与成本费用估算；③财务评价报表；④盈利能力分析；⑤偿债能力分析；⑥不确定性分析；⑦财务评价结论。
16. 经济效益评价：①影子价格及评价参数选取;②效益费用范围与数值调整;③经济评价报表;④经济评价指标;⑤经济评价结论。
17．社会效益评价：①项目对社会影响分析;②项目与所在地互适性分析;③社会风险分析；④社会评价结论。
18.风险分析：①项目主要风险识别;②风险程度分析;③防范风险对策。 19．招标投标内容和核准招标投标事项；
20.研究结论与建议：①推荐方案总体描述;②推荐方案优缺点描述;③主要对比方案;④结论与建议。
21.附图、附表、附件
可行性研究报告编制完成后，项目建设筹建单位或项目法人单位还应做好以下工作：一是委托有资质的单位进行评估、论证；二是提出书面报告附可行性研究报告文本、其他附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）；三是上报原审批部门进行审批。
可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意重新审批。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据。
可行性研究报告批准后即国家、省、市（地、州）、县（市、区）同意该项目进行建设，何时列入年度计划，要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。法人单位可进行下列工作：
一是到国土部门办理土地使用证，开始办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续。
二是根据可研报告审批意见委托或通过招标投标选择有资质的地勘单位进行地勘；
三是根据可研报告审批意见委托或通过招标投标选择有资质的设计单位进行初步设计；
四是报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案，一般项目要在规划、土地、人防、消防、环保、林业、文物、安全、劳动、卫生等方面，由主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件。
五是组建项目法人。对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不市、前期工作成熟的项目，如：教育、卫生等方面的项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。这些工作完成后，可以进入初步设计阶段的工作。 三、初步设计工作阶段
设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。它直接关系着工程质量和将来的使用效果。可行性研究报告经批准的建设项目应委托或通过招标投标选定设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制