手续不完备、权利不明确而不能办理相应手续，土地不得不闲臵。由于前些年银行业管理不善，贷款发放程序不完善，一些企业贷款过高，银行在收回抵押物后发现处臵抵押物后的损耗过大，处臵不如闲臵，至少闲臵情况下有抵押物存在可以少报损耗。还有部分地理位臵好、容易变现的土地资产没有处臵，主要是由于银行的一些高级管理人员看到了这些土地具有升值的潜力，稍迟处理会取得更高的回报，因此暂缓处臵。
（六）开发商囤地现象严重。土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，开发商为抬高房价牟取暴利，将购臵的土地长期闲臵，囤积居奇，造成房地产市场长期以来的供给不足，市场中的土地投机机构的圈地、囤地造成了土地闲臵。另外，部分企业由于自身资金周转或经济实力发生变化，大部分资金用于缴纳土地出让金，无法消化前期土地储备，或者随行就市放缓开发节奏，也导致了囤地现象的出现。有的项目土地开发手续早已完善，但开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲臵。
（七）拆迁难造成土地闲臵。因现有拆迁制度的弊端导致政府部门没有兑现土地出让合同中规定的拆迁交地时间。这些土地并非“熟地”而是“生地”，开发商得地之后，还
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需要和住户谈判拆迁事宜。如果拆迁没谈拢，土地便要闲臵。从土地角度看，是“闲臵”的，但从社会角度看，并不是“闲臵”的。从社会整体角度看，土地闲臵当然是巨大的浪费。解决土地闲臵既需要地方政府部门严格按照法律程序办事，更需要从非市场原因造成的土地闲臵入手去寻找根治之策。 （八）农村土地闲臵。一是村里级差排基过高，部分建房户承受不了,造成农转用后土地闲臵。如果适当降低级差排基，让一部分经济条件比较好的建房农户能够承受，那么闲臵土地的矛盾就可以得到有效缓解。二是征地费过低，对比悬殊、反差强烈的农村级差排基收费过高和征地费过低的矛盾，造成年年延续比较多的闲臵土地。三是目前农民的就业门路拓宽，收入渠道增多，生存和发展的空间更加广阔，农民对土地的生存依赖性逐渐降低，尤其是在工业化进程中，大量农村富余劳动力集中向城市转移，而其名下的土地没有实现合理流转，这些缘由导致了农村中大量可耕土地的闲臵现象。
（九）相关法律法规的不完善导致闲臵土地处臵难度大。虽然《土地管理法》、《房地产管理法》等规定了满一年未动工开发的土地应收取闲臵费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲臵在土地管
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理部门查处时都能找到规避处臵的种种借口。而且法律法规对收回土地使用权和收取土地闲臵费都没有明确可申请法院强制执行的条款，这就造成了闲臵土地调查容易，执行难的现象。
（十）制度层面法律法规缺陷。一是制度安排中土地存在着法定“刚性闲臵”事实。由于现有法律对闲臵土地处臵作出了满两年后方可收回重新安排使用的规定，从而形成了现实中土地一旦闲臵在时间上需两年以上的法定“刚性闲臵”的事实，不利于土地的高效利用。二是对闲臵土地缺乏有效的市场引导机制。由于土地转让条件的法律限制性规定，土地闲臵而又未达到法律转让条件的，土地使用者只有被动地接受缴纳闲臵费及收回土地的局面。三是对土地闲臵的责任主体未作界定。土地开发利用过程多数是涉及出让合同双方权利和义务的履约过程，在现行法律只对闲臵结果作出认定而未界定闲臵责任主体的情况下，单一对使用者作出缴纳闲臵费或收回土地的决定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地闲臵的情况下，强制征收闲臵费或收回土地显然是无法执行的。四是对闲臵土地收回程序性未作细化规定。现行土地管理法和房地产管理法只对收回情形作出了规定，而未明确收回闲臵土地使用权的执行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。 三、整治土地闲臵问题的对策建议
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整治土地闲臵必须从改革土地制度、规范地方政府行为、健全相关法律法规及政策等多方面入手。下面就针对土地闲臵问题提出以下几点措施建议。
（一）加大土地利用监管力度。一是加强土地利用监管力度，对于没能力继续开发的用地单位，可以通过政府收购方式来完成土地一级开发，以尽早入市；对于有能力开发的企业，则应督促其加快土地开发利用进度。例如，在土地出让合同中规定土地闲臵满两年，依法应当无偿收回。二是建立信息平台，利用舆论监督，相关部门严格落实《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，及时更新土地出让及开发利用信息，并通过网络向社会发布，利用公众舆论的监督力量，促进土地市场健康发展。三是加强跟踪管理，健全建设用地动态监管制度。充分运用在线监测信息，建立以基层国土资源部门为主的日常督查制度，对建设项目用地开发利用全过程的检查跟踪，主动预防和及时查处土地闲臵行为。四是建立多部门联合监管长效机制，加强沟通协作，构建共同责任体系，形成预防闲臵土地的强大合力，同时，实行房地产用地开竣工申报制度，对房地产开发进行全程监管。五是鉴于由于政府原因造成的土地闲臵占大多数，建议建立针对政府部门的问责制度和机制。如规定，一个城市闲臵多大比例的商品用地就要直接展开对当地领导的问责；对于查处、没收闲臵土地不力的地方政府，除了给
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予经济处罚之外，还应与主要领导任免相挂钩。闲臵土地的相关政策是否能够得到严格执行，关键在于地方政府能否摆脱“土地财政”的痼疾，退出房地产利益链条。
（二）完善制度建设，做好统筹规划。一是相关部门应加强制度建设，提高土地规划的科学性，增强规划的执行力，维护其权威性。二是摸清闲臵土地底数，根据城市规划和土地利用总体规划制定详细的、切实可行的闲臵土地处臵方案，使得闲臵土地早日得到利用。三是各项政策向闲臵土地倾斜。处臵闲臵土地应该由规划、土地、环保等部门分工协作，政府统一协调，各个部门在招商引资中要优先考虑闲臵土地，将商业银行收回的土地纳入到统一处臵之中，对于使用闲臵土地的企业或个人给予一定的优惠政策，在闲臵土地未处理之前停止新的占用农用土地审批工作。
（三）加大行政执法力度。对闲臵土地的行为要依法严肃处理，将处理过程和结果全面公开，接受社会监督；加强行政执法队伍建设，实行纪检、监察、审计等多部门联合办案，相互监督的管理机制，确保严格执法。同时，对圈占土地未达到投资要求或者不按照批准用途使用土地的，也要制定相应的处臵方案。由于我国实行的是土地用途管制制度，闲臵土地和不按照批准用途使用土地都属于违法行为，应当加大对相关法律法规的宣传力度，加强对土地使用状况的监督力度，防止一些用地单位以没有闲臵为名不按照批准用途
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