采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营；积极鼓励企业建设标准厂房，用于吸纳投资规模小、对厂房无特殊要求的项目，为中小企业成长提供环境，提高存量土地利用率。这样，运用行政、法律、经济手段，既鼓励提高土地利用率，又让集约用地工作到位的土地使用者得到实惠，同时也为更好地盘活存量闲臵土地奠定了坚实的基础。
（十一）加大处臵力度，建立健全闲臵土地查处体系。对核准的闲臵土地应加大处臵力度，进行分类处理。对闲臵土地不满一年的，责令土地使用者限期按规定使用；闲臵土地满一年不满二年的，按规定征收土地闲臵费；闲臵土地满二年的，收回国有土地使用权。同时建议从拥有大量土地储备的上市公司入手，清理其手中的闲臵土地和土地资源。对土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。要排除各方面的干扰，赋予地方政府一定的行政权力，明确职责，对违法用地行为一查到底。另外，建议在公布闲臵土地情况的同时，对闲臵土地被依法处臵的数量一并进行统计，以通过社会舆论对政府部门在处臵土地闲臵的问题上进行监督。
（十二）加强政策执行力。国家有关部门已制订了很多相关法律法规及政策，如《中华人民共和国土地管理法》、《闲臵土地处臵办法》和《关于集约节约用地的通知》等，并且凡是出台一次关于房地产市场调控的政策，都会明确或
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重申一次对闲臵土地的处理措施，国土资源部也不断对如何认定闲臵土地等具体细节出台新的措施。因此，在进一步完善相关法律法规的基础上，应更注重对政策执行环节的监管，确保相关规定和制度能够被有效执行，从而有效遏制开发商和地方政府的不法行为。
（十三）征收地价增值税。在加大持地成本方面，建议加快研究推行闲臵土地的地价增值相关税收政策，对由于因建设容积率增加或地价增值所产生的高额收益可征收高额增值税或所得税等，以增加开发商的持地成本，督促房产商尽快开工建设，有效增加市场供给。
（十四）建立统一土地闲臵认定标准。鉴于实际操作过程中，对于闲臵土地的认定、未开工的认定往往标准不一、过于主观，建议政府应建立统一的土地闲臵认定标准，包括责任主体和责任范围、闲臵起算时点、闲臵有效计算时段、已投资数额或已开发建设面积确认以及因司法裁决而转移的未开发利用土地的闲臵情形认定等标准。未达到规定比重，即使部分开工建设也视同闲臵土地依法处臵，使清理闲臵土地更具有可操作性。 四、结束语
在贯彻落实国务院严格土地管理、加强宏观调控政策的大背景下，在坚持走内涵挖潜、盘活存量、节约集约之路的同时，可以预见，在全国范围内，必定会掀起一场大规模整
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治闲臵土地运动的高潮。作为国土资源管理部门，为进一步整顿规范房地产市场和土地市场秩序，我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，高度重视土地的保护和合理利用，切实维护好广大人民群众的根本利益，为中国土地市场的健康发展和经济社会的可持续发展保驾护航！
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