某某路项目社会稳定风险评估报告
设施建设历史欠账较多，开发较为细碎，镇区规划不合理，工业企业与住宅区犬牙交错，公共交通覆盖不足，阻碍了新闸镇区人民生活水平的提升。根据钟楼区对项目所在区域的规划，本项目周边地块远期规划以居住用地为主，设置少量工业用地及商业用地，已初步形成了以新闸花苑为代表的集中式居住聚居区及以荷园为代表的生活配套设施，但整体区域仍需进行较大规模的开发建设。
本项目周边地区工业基础较好，经济发展状况良好，社会治安稳定。 从以往新闸街道及周边建设项目的实施情况来看，未发生过大规模的群体性事件。当地群众对类似项目建设具备较好的接受度。
通过向新闸街道综治办等部门的调研，结合网络调查，了解到当地没有明显的与本项目有关联的历史矛盾。
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2 评估依据
（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2 号）；
（2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号）；
（3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲( 试行) 的通知》（发改办投资[2013]428 号）；
（4）《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（苏发改规[2012]1号）；
（5）某某市《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》（常办发[2010]14号）；
（6）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT 24353-2009）； （7）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程； （8）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590 号）；
（9）《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（常政规[2011]2 号）； （10）《某某市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政规[2012]1号）； （11）《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（常政发[2011]58号）； （12）《某某市城市总体规划（2011～2020）》；
（13）《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订）；
（14）某某市国土资源局《关于某某路（运河路-龙城大道段）工程项目建设用地的预审意见》（常国土资函[2012]81号）；
（15）建设项目选址意见书（某某市规划局选字第320400201200026号）； （16）建设用地规划许可证（某某市规划局地字第320400201300024号）； （17）某某市环境保护局《关于对某某市市政工程管理处某某路（运河路-龙城大道）项目环境影响报告书的批复》（常环服[2013]1号）；
（18）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等； （19）项目单位提供的设计资料、其他数据和资料。
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3 评估过程和方法
3.1 评估程序
根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行： （1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案； （2）组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案；
（3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料；
（4）对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证； （5）确定各单因素风险权重，划分风险等级； （6）针对不同风险，给出相应的化解和应对措施； （7）形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门。 项目评估路线见下图。
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图3.1 评估路线图
3.2 评估方法
3.2.1 单因素风险估计
通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，
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项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风险因素的风险等级。
风险概率- 影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM ）也称风险评价矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小的风险点位于矩阵左下角。
根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。
图3.2 风险概率-影响矩阵
3.2.2 综合风险指数法
本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：
（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；
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