某某路项目社会稳定风险评估报告
表5.2 项目社会稳定风险识别表
序号 风险因素 相关各方 可能引起的原因 潜在的后果 1 决策机关是否享有相应的决策权，并在权限范围内进行决策，决策内相关决策部门 法律风险 容和程序是否符合有关法律法规项目参与各方 以及党和国家的相关规定。 合法性 是否符合国家发展政策，是否符合相关决策部门 政策风险 区域国民经济和社会，发展规划、项目参与各方 城市总体规划。 施工及运营期噪声是否符合国家噪声风险 标准，是否会产生扰民现象。 建设单位、施工单位、周边群众及单位 1.越权决策 2.决策程序不合法，决策不科学 1.不符合区域总体规划 2.政绩工程 3.项目方案贪大 噪声防治措施不到位，噪声超标 1.决策不合法 2.项目程序违规 1.导致项目失败 2.项目重新审查，影响项目进度 3.造成国有资金浪费 1.施工噪声扰民，群众阻碍施工 2.运营期汽车噪音引发周边群众不满，上访事件 1.施工期群众阻碍施工 2.运营期群众不满，上访事件 2 合理性 大气污染风险 施工及运营期大气污染是否符合建设单位、施工单位、国家标准，是否会产生扰民现象。 周边群众及单位 建设单位、施工单位、周边群众及单位 决策部门 项目参与各方 决策部门 项目参与各方 大气防治措施不到位，污染超标 生态环境项目是否造成生态环境破坏，引起破坏风险 环境恶化。 工程方案风险 3 可行性 建设条件建设条件和建设时机是否成熟，是时机风险 否得到大多数群众的支持。 1.施工、运营期对地表水、空气、1.施工期群众阻碍施工 环境卫生造成影响 2.群众认为生活品质受到影响，导致2.生态环境保护措施不到位 集体上访事件 1.技术标准偏高或偏低 2.设计方案不合理 1.政绩工程，急于开工 2.资金紧张，延后立项 1.项目重新审查，影响项目进度 2.项目实施后引发社会负面舆论 1.建设时间不成熟，造成资源浪费 2.项目迟迟不开展，造成群众意见很大，引发社会负面舆论 技术标准和设计方案是否可行。 21
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序号 资金筹措风险 风险因素 项目筹措方案是否可行，资金是否有保障，是否超越本地区财力。 相关各方 建设单位、相关银行、当地政府 被征收的居民及企事业单位 建设单位、施工单位、铁路部门、设计单位 相关政府部门、建设单位、施工单位、周边群众 可能引起的原因 1.地方政府财政状况不允许 2.与相关银行未达成贷款约定 1.补偿方案不合理 2.征收手续不完备 3.征收手段不合法 1.防护加固方案不合理，防护措施不到位 2.施工单位安全生产管理不善 1.周边群众借机阻碍施工 2.施工影响周边居民生活，发生人员冲突 3.拖欠务工人员工资 1.政府部门宣传不到位 2.缺乏有效的正面舆论引导工作 3.媒体不负责任，恶意炒作 潜在的后果 1.项目开展不顺利或无法开展 2.引发社会负面舆论 1.群众阻扰拆迁 2.引发冲突和群体性事件 1.影响铁路运营安全，造成重大铁路安全事故 2.引发施工人员安全事故 1.影响项目进展 2.引发群众冲突事件 3.施工人员上访、闹事等 1.群众不了解项目情况，盲目发对 2.引发社会负面舆论，给项目实施造成很大困扰 3. 宣传引导不到位，造成群众对政府工作的不信任 占地规模是否合理；房屋征收手续征地拆迁 是否齐备；征迁安置补偿标准是否合理。 穿越沪宁铁路地道施工是否会影地道施工 响铁路运营安全；施工安全是否有保障。 4 可控性 社会治安风险 是否会存在社会治安隐患， 是否会对当地居民的生产生活带来影响，是否引发施工人员的不满、上访事件。 是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。 社会舆论风险 相关政府部门、建设单位、施工单位、周边群众、媒体 22
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5.2 风险等级划分
本次评估参照国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号）和某某市维护稳定工作领导小组办公室《某某市重大决策事项社会稳定风险评估工作操作指南（试行）》文件的相关标准，将社会稳定风险等级分为三级：
高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。 低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
风险等级划分评判标准详见表5.3。
表5.3 拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准
风险等级 高（重大负面影响） 中（较大负面影响） 低（一般负面影响） 大部分群众对项目建设实施部分群众对项目建设实施多数群众理解支持，但少部总体评判标准 有意见、反应特别强烈，可有意见、反应强烈，可能引分群众对项目建设实施有能引发大规模群体性事件。 发矛盾冲突。 意见。 如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、如集体上访、请愿，发生极场所，发生打、砸、抢、烧如个人非正常上访，静坐、可能引发风险事端个人事件，围堵施工现等集体械斗、聚众闹事、人拉横幅、喊口号、散发宣传件评判标准 场，堵塞、阻断交通，媒体员伤亡事件，非法集会、示品，散布有害信息等。 （网络）出现负面舆情等。 威、游行，罢工、罢市、罢课等。 风险事件参与人数评判标准 200人以上 20人～200 人 20人以下 单因素风险程度2个及以上重大或5个及以上1个重大或2到4个较大单因1个较大或1到4个一般单因评判标准 较大单因素风险 素风险 素风险 综合风险指数评判标准 ＞0.64 0.36～0.64 ﹤0.36 23
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6 社会稳定风险评估
6.1 项目合法性风险评估
项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。
6.1.1 政策风险分析
6.1.1.1 风险内容
项目是否符合国家和地区发展规划、产业政策。
6.1.1.2 风险分析
（1）《某某市城市总体规划(2011～2020)》中相关条文
参见第六章第三节第96条城市道路章节内容可知，某某路规划为城市生活性主干路。
第101条相关内容：顺应城市交通机动化快速发展趋势，加大城市道路建设投入力度。完善路网骨架，引导城市发展；完善次干路网络、加密支路网、打通断头路、加强交叉口渠化，提高路网容量，缓解交通压力；开辟自行车专用路、完善行人过街设施，保障居民出行安全；
由规划内容可知某某路在某某市路网规划定位为城市主干路，属于路网骨架，该项目的建设顺应城市综合交通规划需要。
（2）本项目属于城市道路建设项目，属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类第二十二类城市基础设施第四条城市道路及智能交通体系建设，因此项目的建设符合国家产业政策。
6.1.1.3 风险评价
根据以上分析，我们认为本项目的政策风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。
6.1.2 法律风险分析
6.1.2.1 风险内容
拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律法规等有关规定
6.1.2.2 风险分析
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本项目的决策主体是某某市政府，由某某市市政工程管理处具体执行，目前项目的前期审批工作已经基本完成，项目相关外部支持性文件，土地预审、环境影响评价等均通过审查或已获得相关行政部门批复。从符合法定程序的层面来看，本项目的建设是符合现行法律法规要求的。
6.1.2.3 风险评价
根据以上分析，我们认为本项目的法律风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。
6.2 项目合理性风险评估
本项目合理性风险主要包括：噪声风险、大气污染风险、生态环境破坏风险。
6.2.1 噪声风险分析
6.2.1.1 风险内容
该项目施工及运营期噪声是否达标，是否产生扰民现象，是否采取合理措施控制噪音。
6.2.1.2 风险分析
项目施工过程中需要使用多种施工机械和运输车辆，这些设备均会辐射出强烈的噪声，对附近居民及敏感目标产生影响。本项目施工过程中使用到的高噪声设备有挖掘机、推土机、装载机、平地机、压路机等等，运输车辆包括各种卡车、自卸车。运营期的噪声则来自路面上的各类交通工具。
（1）施工期噪声
根据环评调查结果，有60%的受访者认为噪声是本项目施工期最大的环境影响因素。参考环评报告，该项目施工期间产生的噪声，需要采取适当的措施来满足相关环保要求。拟采取的措施主要有：采用低噪音施工机械、在居民集中的路段避免夜间施工、集中施工场地尽量远离敏感目标、设立一定高度的施工围挡、产生高噪声的设备存放点靠近道路的敏感目标等。预计采取以上各类措施后，能有效减少施工期噪声产生的不良环境影响。
（2）运营期噪声
参考环评报告，结合本工程的实际情况，对于本工程现有环境保护目标准备实施的噪声防治工程措施主要有：采用隔声窗、道路路面采取低噪声路面，另外
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