酿而定其岁课，若有遣利，所在多请官酤。三京官所造曲，听民纳直以取。1
太宗时，置榷署于京师，诏诸蕃香药宝货至广州、交阯、两浙、泉州，非出官库者，无得私相贸易。其后乃诏：“自今惟珠贝、玳瑁、犀象、镔铁、鼊皮、珊瑚、玛瑙、乳香禁榷外，他药官市之余，听市于民。”2
“官鬻”指由食盐由官府自卖，禁止私贩，这是全面专卖；而“通商”则指令商人纳银于官，领盐发卖，这是局部专卖。茶在川、陕、广南是准许自由买卖的。酒在县镇乡闾也是可以民间自酿的。由于对海外贸易的过分禁榷遭到了反对，舶货也被分成了禁榷物和放通行物，而放通行物是允许自由买卖的。榷茶是宋代禁榷制度中最重要的内容，其榷法也是很严格的，然而在宋代不同时期、不同地区，其政策也是各不相同的：
宋代各地茶法比较表3
地区 时间 乾德三年 太平兴国二年 四川 东南（除福建、广南） 淮南：交引法 交引法 淮南：贴射法 福建 广南 通商法 未收复 通商法 通商法 交引法 通商法 淳化三年 通商 交引法 通商法 1
《宋史》卷一百八十五《食货下》七。 2
《宋史》卷一百八十六《食货下》八。 3
黄纯艳著：《宋代茶法研究》，云南大学出版社，2002年版，第226页。
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续表 淳化四年至天圣元年 嘉祐四年 熙宁五年 通商法 通商法 通商法 交引法 通商法 通商法 交引法 官买禁榷 官买禁榷与通商并存 官买禁榷与通商并存 官买禁榷 开封府及陕元丰八年 官买禁榷 通商法 西通商外悉官买禁榷 禁榷 元祐元年 通商法 通商法 官买禁榷与通商并存 官买禁榷与通商并存 官买禁榷 官买禁榷 官买禁榷 通商法 通商法 通商法 通商法 熙宁七年 元丰七年 官买禁榷 官买禁榷 通商法 通商法 通商法 官买禁榷 绍圣元年 官买禁榷 通商法 官买禁榷（长短引法） 卖引法 政和合同场法 通商法 崇宁元年 崇宁四年 政和二年 官买禁榷 官买禁榷 官买禁榷 官买禁榷 卖引法 政和合同场法 政和三年
官买禁榷 政和合同场合同场法官政和合同场法 买禁榷并存 法 7
续表 建炎二年 四川合同场南宋合同场南宋合同场南宋合同场法 法 法 南宋合同场法与官买禁榷并存 官买禁榷 法 南宋合同场法 南宋合同场法 绍兴四年 四川合同场南宋合同场法 法 绍兴十二四川合同场南宋合同场年 法 法 绍兴十三四川合同场南宋合同场南宋合同场南宋合同场年 法 法 法 法 官买禁榷即由政府统买统卖，实行专卖，卖引法和合同场法是在政府监控范围下允许园户和茶商直接买卖，通商即为允许商人自由买卖茶叶。从表中，我们可以清楚地看到，在北宋时期，整个东南地区茶的通商基本占多数，其中福建也有许多时期为官买禁榷与通商并存，南宋前期以各种合同场法居多，“实际上南宋东南茶法只是主要继承了政和茶法以引榷茶这一基本形式”1。宋代其他的榷货也多存在此种情形。
二、宋代加强禁榷的原因
宋代的禁榷如此发达，并不是偶然的，其与一定的历史环境是分不开的。
宋政府加强禁榷制度，首当其冲就是为了维持政府的财政收入。宋朝建国初期，统治者吸取了唐五代藩镇割据的教训，在财制上实行高度的集权，三司和三司使拥有着强大的财权，皇帝对财政的直接控制
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黄纯艳著：《宋代茶法研究》，云南大学出版社，2002年版，第121页。
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也得到加强，所以宋初的财政状况基本上稍好。但到了太宗统治后期，不注意控制财政开支，冗费问题初步显露，随后问题越来越严重，南宋时又面临着强大的金国，战事失败，财务空虚，二者又互为因果互相推动1。
宋代冗费中最突出的是冗官和冗军。宋朝政府广开科举，遍布恩荫，官僚机构日益庞大。太宗在位二十年，仅以科举取士，“登第亦近万人”
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，“景德、祥符中，文武官总九千七百八十五员。今（皇祐元年）内外
官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官、史臣及守选人不在数内，较之先朝，才四十余年，已逾一倍多矣”3，到嘉祐八年，官吏“十倍于国初”4。当然，这些统计还不包括不入品的小吏，而小吏的数量势必是随着官员数量的激增而相应增加的。冗官的问题既然出现了，解决的办法似乎只有两个，一个是裁汰冗员，一个是增加财政以应付。为了保证中央绝对的集权，宋代政府去冗的努力并没有取得多大的成绩，反而给了官员极优厚的待遇，中级官员如“太常博士以上春、冬绢各十匹，谕德以下春加罗一匹，冬绵三十两，余客绢七匹”。宰相、枢密使则“春冬服各绫二十匹，冬绢三十匹，绵百两”5。为了维持庞大的政府机构的正常运转，所需要的耗费当然可想而知。
整个宋代国家多事，为了御外安内，宋代军队数量的增加也达到了惊人的程度。据《宋史》卷一八七《兵志》记载，宋朝前期常备军人数增长情况可粗列下表6：
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参见汪圣铎《两宋财政史（上）》，中华书局，1995年版。 2
《续资治通鉴长编》卷四二太宗至道三年十二月甲寅。 3
《续资治通鉴长编》卷一六七仁宗皇祐元年十二月戊子。 4
司马光著：《司马文正公传家集》卷二八《论进贺表恩泽札子》。 5
《宋史》卷一七一《职官》十一。 6
汪圣铎《两宋财政史（上）》，中华书局，1995年版，第25页。
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时间军兵数 禁厢军总数 （万人） 禁军总数 （万人） 九十年间，禁厢军总数增长了二倍多。政府的军费开支又如何呢？仁宗朝三司使蔡襄曾撰文记：
臣约一岁总计，天下之入不过缗钱六千余万，而养兵之费约及五千，是天下六分之物，五分养兵，一分给郊庙之奉、国家之费，国何得不穷？民何得不困？1
宋朝实行募兵制，政府出于军事上的考虑，战后没有大幅度地裁军，数量如此众多的常备军，确实给政府财政带来巨大的压力，为了摆脱“国穷民困”的局面，政府于是越来越重视增加收入。西北三边有百万待哺之卒，茶盐之利尽归于官尚恐不足，如废禁榷制则“三军之食于何取之” 2？政府只有加强了能够带来巨大收入的禁榷制度。
以上只是宋代蠹耗费用的部分情况，再加上其他的如供祭祀和皇室日常开支等，宋代财政时常入不敷出。胡铨在《论议和》中是这样论述的：
今日之患，兵费已广，养兵之外又增岁币，且少以十年计之，
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《蔡忠惠公文集》卷一八《国论要目·强兵》。 2
《续资治通鉴长编》卷一百四十三庆历三年九月癸巳。
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开宝中 至道中 天禧中 庆历中 治平中 37.8 66.6 91.2 125.9 116.2 19.3 35.8 43.2 82.6 66.3