其费无虑数千亿。而岁币之外，又有私觌之费；私觌之外，又有贺正、生辰之使；贺正、生辰之外，又有泛使。一使未去，一使复来，生民疲于奔命，帑廪涸于将迎。1
因需财之亟，而求入纳之广，能够即时起效的禁榷制度，当然成为宋政府增加财政收入的首选。
商品经济发展到了宋代，已经达到了中国封建史上的高峰，非农业税收在宋政府的财政收入中所占的比例越来越大，神宗以后，宋朝财政来源绝大部分就是二税以外的税收了。可以下表为左证2：
唐末至北宋时期按税别财政收入变化表 时间 税目 两税 商税 酒税 盐税 780-834 67.11% ？ 8.05% 24.83% 997-1007 69.96% 11.15% 10.60% 8.30% 1077 44.17% 14.15% 21.73% 19.95% 既然盐、酒、茶等物资能够给政府带来巨大的收入，实行禁榷当然是政府从中获得高额利润的前提，因此，财政结构的变化也是宋代政府加强禁榷制度的一个原因，也是封建社会商业发展的必然趋势。
但我们似乎也要注意一个事实：虽然宋朝政府敛财手段之繁多，但其似乎并非一味惟利是图。任何政府都不得不考虑其经济政策给人民带来的影响。所以宋代的禁榷制度才会时常更易，但是更易之间又给政府财政收入带来威胁，因此又不得不收回主动权，屡次恢复禁榷制度。由于官买榷盐使人民困于运盐之役使，于是仁宗天圣八年，诏罢
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《宋史》卷三七四《胡铨传》。 2
斯波义信著：《宋代江南经济史研究》，江苏人民出版社，2001年版，第254页。
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三京及二十八军州榷法，行通商之法。改制之后，一年间得钱十五万缗，然其后收入复减，至康定元年，又于京师、南京及京东州军、淮南宿亳州皆复旧制，禁商贩，不久京师弛榷法。然收入激减，于是庆历二年，京师复旧榷法，将所藏之盐，悉收于官，附加以利益，而官卖之1。是先富国还是先富民，这是一个两难选择。在皇权高于一切的封建王朝，政府选择的当然只会是前者。正如宋仁宗亲口所说：“茶盐民所食，而强设法以禁之，致犯者众；顾瞻养兵师经费尚广，未能弛禁尔。”2高宗则对宰执言：“茶盐禁榷，本为国用所需，若财赋有余，则摘山煮海之利，朕当与百姓共之，姑遵旧制可也。”3
宋代吸取了唐五代藩镇割据的教训，宋太祖、太宗以及其后继者陆续采取了一系列的措施以加强中央集权。为了抵御地方经济势力对中央的威胁，宋代也加强了禁榷制度，“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”
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。由于禁榷的巨大利益，这一制度也成为了政府控制地方的有效手段。
宋朝“国用仰给煎海者，十之八九，其可损以与人？散利虽王者之政，然使人专利，亦非政之善也。吴王濞之乱，汉实使之，使濞不专煮海之利，虽欲为乱得乎”5？但是，地方对专卖收入的截留也不容忽视，宋初实行食盐官搬官卖时“盐荚只听州县给卖，岁以所入课利申省，而转运司操其赢以佐一路之费”6。强枝弱干的局面是任何封建集权政府所不能容忍的，因此宋代的榷法也时常更改，目的之一就在“欲使中央最大限度的占有专卖利益，减少地方截留”7。蔡京改以引榷茶后，
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参见吴兆莘《中国税制史（上）》，上海书店，1984年版，第89—90页。 2
《续资治通鉴长编》卷一百八十八嘉祐三年九月辛未。 3
《建炎以来系年要录》卷一百七十七绍兴二十七年六月庚午。 4
《续资治通鉴长编》卷二建隆二年七月戊辰。 5
《建炎以来系年要录》卷一百四十五绍兴十二年六月壬午。 6
《文献通考》卷十五《征榷二》。 7
黄纯艳著：《宋代茶法研究》，云南大学出版社，2002年版，第298页。
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榷法十分严厉，卖引钱及其以外的茶租和茶税全部归于中央。
宋代的疾患不仅仅是内虚，也患在外强。在北宋统治的一百六十八年间，边疆地区出现了好几个少数民族建立的政权，北有大辽，西北有西夏，西部是吐蕃诸部，西南有大理；南渡之后，更面临着比自己强大得多的金。有宋一代，一直面临着来自这些少数民族政权的威胁，因此军队建设也是宋朝政府的一大急务。然而宋朝军队所需的战马奇缺，以致出现了“今天下马军，大率十人无一二有马”的形势1。“所以购买战马对宋朝来说是事关边防安全的大事。在与北方的辽、夏、金对峙中，因为中原缺乏战马，骑兵是宋朝的弱项，必须向少数民族购买马匹”2。而“戎俗食肉饮酪，故茶贵，而病于难得”3。“宋政府又把茶叶作为安抚少数民族，处理与周边民族关系的重要手段。因而茶马贸易对双方来说都是十分重要的”4。于是宋朝榷茶以博马，皇帝、大臣、经济学家都直接参与茶法的制定和修订，而且争论非常激烈，变更也很频繁，使茶法日臻完善。宋朝对用以博马的川茶的禁榷十分严厉，以雅州名山茶为例，元丰四年七月规定：“（雅州）名山茶专用博马，候年额马数足，方许杂卖。”5后“应副博马年额管足，所有余数数并许出卖”6，但由于允许余茶出卖后影响了政府博马的数量，建中靖国时规定：“名山茶立为永法，专用博马。”7大观二年又诏：“川茶有有数品，惟雅州名山茶为羌人贵重，可令熙河兰湟路以名山茶易马，
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《历代名臣奏议》卷二百四十二。 2
黄纯艳著：《宋代茶法研究》，云南大学出版社，2002年版，第193页。 3
《宋会要辑稿·食货》三一之三二。 4
黄纯艳著：《宋代茶法研究》，云南大学出版社，2002年版，第193页。 5
《宋会要辑稿·职官》四三之五七。 6
《宋会要辑稿·职官》四三之五九。 7
《宋会要辑稿·职官》四三之七六。
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恪遵神考之训，不得他用。余茶博籴量度茶数勿使过多。”1在与少数民族的贸易中，粮食也被列为禁榷内容，甚至有时候钱币也禁止输出，以防为敌国用以炼铸兵器。为了保障河东解盐的专卖利益，宋政府还严禁西夏青白盐输入宋境，各类军用物资也属禁榷品2。综上，宋代加强禁榷，也是出于维护中央集权的需要。
中国封建社会一直奉行重本抑末的政策，商业一直处于受剥削的地位。虽然商品经济到了宋代已经十分发达，整个社会的商品经济观念也发生了历史性的转变，但我们仍然不可对此估计过高。宋代政府出于抑商的需要，也加强了禁榷制度，因此也有了庆历三年范仲淹“茶盐商税之入，但分减商贾之利尔，于商贾未甚有害也。今国用未省，岁入不可阙，既不取之于山泽及商贾，必取之于农。与其害农，孰若取之于商贾”的议论3。无商不活，同时社会不活，商业发展也会受限，反过来，商品经济的发展又势必导致社会的流动性增强，这对稳定封建集权是不利的。虽然商业是封建经济繁荣的标志，但是，商人对于封建社会却是一种瓦解力量，商业的发展是以封建社会的解体为代价的，任何一个封建政府都不会接受这一点。
三、宋代加强禁榷制度的积极作用
禁榷制度是一个历史产物，在一定的历史条件下，它对国民经济的发展也确实起到过一定的积极作用。
一、宋朝加强禁榷无疑增加了政府的财政收入。“宋朝禁榷收入在财政中居于与两税并驾齐驱的地位”4。宋人在谈到专卖的财政作用时
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《宋会要辑稿·职官》四三之九一。 2
参见霍升平《论北宋与西夏的贸易》，载《中州学刊》，1988年第1期。 3
《续资治通鉴长编》卷一四一庆历三年六月甲辰。 4
汪圣铎著：《两宋财政史》，中华书局，1995年版，第243页。
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说：“国家养兵之费全籍茶盐之利。”1“采山煮海一年商利不入，则或阙须。”2北宋思想家李觏也完全肯定食盐专卖的财政需要。他说：“山泽之富，天地所以养人者，鬻盐之利博矣。故东郭咸阳致生累千金，吴王濞富埒天子。孝武因置盐铁官。是时国用饶而民不益赋，未必不由此也。”3此以盐、酒、茶为例，粗列下表4： 税目 时间 盐税（万贯） 酒税（万贯） 茶税（万贯） 285.29 （《宋史》卷一八三《食货下》五） 330.29 （《宋史》卷一八三《食货下》五） 不详 至道末年 235.8 （《长编》卷九185.0 （《宋史》卷一八七） 五《食货下》七） 天禧末年 236.1 （《通考》卷一1017.24 （《宋史》卷一五） 八五《食货下》七） 1317.413 （《宋会要辑稿·食货》） 熙宁十年 715.0 从列表中可以清楚地看出，此三项课税在北宋时期一直呈现增长趋势，以庆历年中盐税收入计算的熙宁十年盐税数额比至道、天禧末年的总额还要多许多，而天禧末年的酒税约是至道末年的5.5倍，茶税也有了较快的增长。
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《宋会要辑稿·食货》三二之二六。 2
《续资治通鉴长编》卷五十咸平四年十二月乙卯。 3
《李觏集》卷一六《富国策第九》。 4
据贾大泉《宋代赋税结构初探》，载《社会科学研究》，1981年第3期，及汪圣铎《两宋财政史》，中华书局，1995年版，综合制成。其中天禧末年盐税按《通考》卷十五所载，颗、末盐税收入，其他地区盐税未计入。熙宁十年盐税不详，按《宋会要·食货》五六之七一，以庆历年中盐税收入计算。熙宁十年酒税据《宋会要·食货》熙宁十年酒税统计，实物在外。
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