肃宁县积极构建农村社会管理 “四个全覆盖”工作体系
今年以来，围绕中央、省、市提出的“三项重点工作”这一核心，我们立足肃宁实际，探索推行了农村社会管理“四个覆盖”工作模式。中国社科院“完善党领导农村工作体制、机制、对策研究”课题组认为，“四个全覆盖”是加强农村基层党的建设和党对农村工作领导的一个创新，是推进农村社会管理的新样本。“四个全覆盖”也引起了上级有关部门和各级新闻媒体的高度关注。中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志，中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平同志分别做出了重要批示；梁滨部长、张越书记等省领导也对此给予了充分肯定；新华社《内部参考》、中央综治办《综治内刊》分别刊发了我们的做法；中央电视台就“四个覆盖”工作录制了专题片；《河北日报》、《沧州日报》分别在头版显要位臵对“四个覆盖”工作进行了长篇报道。
一、“四个覆盖”的形成过程
“四个覆盖”是县委立足从根本上解决好农村问题、农民问题提出的。多年的农村工作实践使我们认识到影响农村稳定发展的一个根源就是对农民的组织问题，由于组织松散，管理混乱，农村形成了大量的社会道德问题，治安问题和矛盾纠纷。如何从根本上解决好农村的管理问题？对此，我们各级干部一直在研究探讨，在日常工作的一点一滴当中，不断提出的一些好的想法和做法。结合全县第二批学习实践科学发展观活动，县委及时归纳总结、提炼升华，就农
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村基层党组织、民主政治组织、经济合作组织和基层维稳组织的系统化建设提出了意见，得到了同志们的认可。随后又经过反复研究讨论，形成了在全县整体推进“四个覆盖”的具体思路。即：以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经济合作组织和农村维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，努力打造一张覆盖整个农村社会和广大农民的农村管理网络。通过这张管理网络，把分散的个体农民组织、发动起来，把加强党的领导与农民的自我管理、自我服务结合起来,化解各类矛盾，提供致富载体，解决发展难题。可以说，“四个覆盖”是科学发展观与肃宁农村具体实践的有机结合，是农村社会管理的一个伟大创新，是肃宁经济社会发展的重大战略选择。
二、“四个覆盖”基本内涵
（一）基层党的组织全覆盖。从农村实际情况看，基层党组织大多处于一种传统的工作模式，在党组织设臵形式、工作方式、方法等方面，已经不适应市场经济和农村发展实际的需要，甚至有的地方、有的行业、有的领域，还出现了党组织建设的空白点，比如，农村现在已经大量形成的新型经济组织和其它民间组织，很多都处于党组织领导之外，这在一定程度上影响了党组织作用的发挥，影响了党在农村基层的威信，也不利于农村的稳定与发展。
我们主动适应市场经济和农村社会发展的新特点，创新党组织设臵方式，打破以行政村为单位的传统模式，积极推
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进基层党组织全覆盖。一是坚持哪里有群众，哪里就有党员，哪里就建立党组织，哪里就开展党的工作，带领群众一块搞研究、供信息、传技术，发家致富；二是坚持哪里有群众组织，哪里就成立党组织，在规范、引领各类组织健康发展的实践中体现先进性，赢得群众。今年以来，我们在全县农村新建各类党总支12个，其中村级党总支3个、行业党总支9个；新建各类党小组955个，其中在农村维稳组织当中建立党小组486个、在民主组织当中建立党小组253个、在经合组织当中建立党小组121个，其它类型党小组95个。这些基层党组织依托各类群众组织，把加强党的领导与维护农民群众切实利益有机结合起来，在维护农村社会稳定、推进基层民主建设、带领群众发家致富等方面切实发挥了领导核心作用。
(二)基层民主组织全覆盖。当前，干群关系紧张是引发农村大量社会矛盾的根源之一。过来，由于基层民主政治组织不健全，广大村民对于村里事务的知情权、参与权和监督权，并没有真正得到保障和落实。加之村委会的决策有时候存在一些偏差，村民就会对村干部产生这样或那样的意见，有时候，即便是决策正确，老百姓也会对村干部产生误解，甚至怀疑其假公济私、贪污腐化。再加上一些村干部，在处理集体收支、征地补偿等热点问题上透明度不高，搞少数人说了算，村民自身利益得不到有效保障，从而引发了大量社会矛盾纠纷。
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怎样使村民自治真正落到实处，怎样保障广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权，我们的体会和做法是，一定要把村代会这个平台搭建起来，一定要把村代会的职能做“实”。并且，通过村支书兼任村代会主席的方式，使党的领导和村民当家作主贯通起来，形成党支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督的村级组织新架构。这样，就使村民自治的四个民主――民主选举、民主参与、民主决策、民主监督，连接成了一个完整的链条，党的领导和村民当家作主实现了有机的融合。在这样一种模式下，人是大家选的，事是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的，群众情绪得到了理顺，村干部行为得到了规范，干群关系也得到了改善。一个明显的变化是，在建立“村代会”之前，个别村群众上访不断，推行这一模式之后，农村信访量明显减少，今年1－6月份，全县农村上访量同比下降70%，没有发生一起到县集体访。
（三）农村经济合作组织全覆盖
当前，农村一家一户的分散经营模式，规模小，成本高，效率低，收益少，单打独斗的农民很难在激烈的市场竞争当中站稳脚跟、发家致富。我们党和政府怎样带领农民闯市场，在市场中争得一席之地，实现共同富裕？急需解决一个“桥”和“船”的问题，实现农民和市场的有效对接。我们认为，这个“桥”和“船”就是农村经济合作组织。工作中，我们按照“民办、民管、民受益”的原则，通过采取能人大户领
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办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各类农村经济合作组织。
目前，我们已在全县建立起各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织141个，涉及150多个村，带动农户近3.5万户。各类经济合作组织的快速发展，大大提升了全县农业产业化经营水平和农民进入市场的组织化程度，在促进农业增效、农民增收上发挥了积极作用。在经合组织的带动下，我县先后培育出了“玉怀”、“肃仙”等知名蔬菜品牌，销往京津地区及南方一些省市，并远销东南亚及俄罗斯等国际市场；此外，我县“嘉佳旺”合作社生产的“皇冠梨”，成功打进了家乐福超市等高端市场，年销量达400万公斤，销售价格也比原来提高了一倍。
（四）农村维稳组织全覆盖
化解农村社会矛盾、实现农村和谐稳定，我们认为，必须相信群众，依靠群众，走群众路线。立足“让农民自己帮自己，自己管自己”，我们在全县探索推行了“3+1”基层维稳组织模式：在村一级建综治工作站，设“一干两员”（综治专干、治安隐患信息员和矛盾纠纷调解员），专抓农村社会稳定和安全；在过去生产队或现居住片区的基础上，建综治小区，管40到60户农户；综治小区再往下，设“十户一保、十户一调”，每10户农户选一个威信高的人，来管理10户之间的事。此外，我们在各个村还设立了由5-15人组成
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