的治安巡防队，开展治安巡逻防范。为充分调动起村级维稳组织工作人员积极性，我们建立了“奖两头、补中间”的激励机制，县财政每年安排专项资金，对综治区长给予每人每月80元的工作津贴；对“一干两员”和“民调员”、“保安员”、“治安巡防队员”，实行年度集中考评，对其中实绩突出的，除了大张旗鼓予以表彰外，年终还给予一次性物质奖励。
“3＋1”组织模式，寓管理于关怀之中，以农民为主体和主人，最大限度地调动了群众力量，划小了农村社会管理层次和管理幅度。通过让那些有威望、有能力、群众认可的农民主动参与到农村的各项事务中来，充分调动激发起其热爱家乡、奉献家乡的积极性，增强了基层管理的“亲和力”，使基层的矛盾和问题能够在第一时间得到细致周到的解决，也减轻了乡、村两级的工作压力，实现了党委、政府组织管理与农民自我管理互帮互助的有机结合，实现了有限的警力与无限的民力之间的有机结合。同时，通过让农民自己管理自己，自己帮助自己，改变了过来村民之间人情淡薄、关系冷漠的状况，形成“有困难大家帮，有矛盾大家解”的良好局面。
目前，我们在全县各个村都建立起了“站、区、组、队”组织，基本做到机构、人员到位和组织、制度上墙。其中，村级综治工作站255个，综治小区2867个，综治工作小组11008个，聘任村级“一干两员”759人，巡防队员1524人。
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今年以来，通过村级维稳组织，共排查出各类矛盾纠纷和治安隐患3825件，在村级化解3749件，化解率达98%，真正做到了“小事不出村、大事不出乡”。
三、五措并举扎实推进“四个覆盖”
推进“四个覆盖”，并不是要做给谁看，而是实实在在做一些打基础、谋长远的事。所以，下一步，在组织网络建立起来之后，还要在如何发挥好各类组织的作用上下功夫，采取有效措施，确保“四个覆盖”工作取得扎扎实实的效果。
（一）要强化宣传发动。农民群众是“四个覆盖”的主体。广大群众对“四个覆盖”认识越深，参与度就越高，效果就越明显。下一步，围绕把群众组织发动起来，宣传部门、各乡镇要进一步加大宣传力度，通过深入开展丰富多彩的宣传活动，真正使“四个覆盖”家喻户晓，深入人心，使广大基层干部群众真正认识到“四个覆盖”的内涵、意义和作用，主动支持、配合、参与我们的工作，切实凝聚起工作合力；要注意及时总结、宣传推广各乡镇、各部门在推进“四个覆盖”中的好思路、好做法、好经验，使乡镇与乡镇、村与村之间在相互学习借鉴中提升水平，促进发展。
（二）要注重培树典型。要将培树典型作为凝聚民心、鼓舞士气、促进工作的一个重要手段。每个乡镇从本乡镇实际出发选出2－3个代表性强、组织网络健全、运行规范的村作为典型，重点加以培树，将其打造成全乡乃至全县的标
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杆和样板，通过发挥其示范带动作用，以点带面，使基层和群众学有榜样、做有标尺、干有方向，以此来调动广大干部群众参与积极性，推动“四个覆盖”整体工作的深入开展。
（三）要加强培训教育。组织部、政法委、农工部三个牵头部门汇同各乡镇，制定出详细的培训计划，按照“缺什么补什么”的原则，加强对村两委班子成员、村民代表、小区长、巡防队员、经合组织负责人等重点人员的培训。通过培训，一是使这些人员真正认识自己所肩负的职责和使命，了解各项运行程序、规章制度，知道事怎么干；二是提高他们行使职权、服务群众的能力和水平，使其更好地发挥自身职能。
（四）要鼓励开拓创新。“四个覆盖”作为一个新事物，许多工作需要我们实践中不断摸索、不断完善。要尊重基层群众的首创精神，鼓励他们大胆试、大胆闯，为推进“四个覆盖”献计出力；围绕促进“四个覆盖”规范运行、健康发展，各乡镇也要立足乡情实际，大胆创新，探索和建立一批行之有效的新制度、新机制。在推进“四个覆盖”过程中，要积极打造一批在全县乃至全市、全省叫得响的亮点工作和亮点人物。这也是检验我们“四个覆盖”工作成效的一条重要标准。
（五）要加强规范引导。抓紧制定“四个覆盖”总体工作标准，用以指导全县工作，使各乡镇在推进“四个覆盖”
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中，有章可循，有法可法。抓紧制定扶持各类组织发展的优惠政策、措施，从资金、信息、技术等方面加大支持力度，全方位搞好服务，通过政策引导，切实调动起各层面参与“四个覆盖”的积极性，促进各类组织健康快速发展。
四、推进“四个覆盖” 取得的成果
一是巩固了党的执政基础。通过把党的组织建到各种经济组织、产业链条当中去，建到综治维稳组织和基层民主组织当中去，初步改变了过来农村党组织在抓发展稳定过程中态度生硬、方法简单、行政命令等一些做法，增强了基层党员为群众服务的本领和意识，农村党员的先进性在“四个覆盖”的具体实践中得到了生动体现，成为凝聚党心民心的一面旗臶，从而进一步提高了基层党组织在人民群众中影响力、号召力。同时，通过“四个覆盖”体系，把一批有本事、有威信、懂经营、会管理的“能人”紧紧团结到了党组织周围，为农村基层党组织的长远健康发展积蓄了一支充满活力的后备力量。
二是密切了干群关系。通过搭建村代会这个平台，切实保障了广大村民对村里事务的知情权、参与权、决策权和监督权，改变了过去村干部个人说了算的做法，提高了村民参与村级事务的积极性，初步实现了农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。在这样一种模式下，人是大家选的，事是大家定的，钱是大家管的，过程是大家
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看着的，群众情绪得以理顺，村干部行为得到了规范，干群关系也得到了改善。据统计，在推行这一模式之后，因干群关系紧张引发的信访案件明显减少，1-7月份，全县农村上访批次和人员总量均同比下降了30%。
三是促进了农村经济发展。坚持把农村经济合作组织作为促进农村发展、联系农民和市场、实现共同富裕的“桥”和“船”，通过因地制宜、不拘一格地培育各类农村经济合作组织，目前，我们已在全县建立起各种协会、专业化服务组织和农业产业化组织142个，涉及150多个村，带动农户近3.5万户。各类经济合作组织的快速发展，大大提升了全县农业产业化经营水平和农民进入市场的组织化程度，把更多的农民纳入到了产业链之中。在经合组织的带动下，全县特种动物养殖、设施蔬菜种植等产业进一步发展壮大，在促进农村发展上发挥了积极作用；农民也通过加入合作组织切实尝到了甜头，增加了收入，我县“嘉佳旺”合作社生产的“皇冠梨”，成功打进了家乐福超市等高端市场，年销量达400万公斤，销售价格也比原来提高了近一倍。
四是维护了农村和谐稳定。经济合作组织、“3+1”维稳组织和基层民主政治组织，建立的基本原则就是群众自主、自愿、自我管理，核心就是让群众当家作主。这样，既壮大了基层管理力量，也使农民群众在互帮互助、共同致富的过程中密切了联系，增进了感情，从而带动了村风、民风的改善，农村正在逐步形成向上、向善、向美的人文风尚，在农
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村的各项事业建设中出现了群众主动参与、共建共享和谐的良好景象。同时，通过“3+1”维稳组织，一些矛盾纠纷在第一时间得到了及时化解，乡村两级维稳压力明显减轻。
两个多月的实践，广大群众切实感受到了“四个覆盖”带来的变化，大家普遍认为这个事确实抓到了“点”上，是实实在在的利民、惠民工程，参与积极性越来越高；各级干部也在推行过程中认识不断深化，有的同志提出要把“四个覆盖”作为“三农”工作的总抓手；有的同志把“四个覆盖”形象的比喻为“中药方”，认为它是具有长期战略性的“固本培基工程”。正是有了这样的认识基础，从而在乡、村两级真正形成了“用真心、使真劲、求实效” 的良好工作局面。正在我们提出、探索“四个覆盖”的同时，正好赶上中央、省、市也把推进社会管理创新作为一项重要任务提上了议事日程。所以，“四个覆盖”一经提出，就引起了上级有关部门和各级领导的高度重视，并给予了充分的肯定，中央综治办和省委领导相继做出批示，省委政法委把我县确定为全省社会管理创新试点县。干部群众的拥护、上级的肯定，进一步坚定了我们推进“四个覆盖”的信心和决心。无论是从我们自身工作的角度，还是从贯彻落实上级决策的角度，我们都必须把“四个覆盖”抓实抓好、抓出成效。
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