程。在公共文化发展理念上，“人人享受文化，人人参与文化，人人建设文化”的理念和“十五分钟文化活动圈”不仅对推动我市的公共文化服务体系建设起到了重要作用，更是直接促进了公共文化设施的建设与管理，而且在全国产生广泛而深远的影响，为许多城市所借鉴。我们还在全国率先开展了社区阅览室、社区文化宫和村落文化宫的创建。同时，大胆创新公共文化服务运作模式，完善公共文化设施的职能，充实公共文化设施的服务内容，“万场电影千场戏剧进农村” 探索出了文化下乡的长效机制，把戏剧、电影下乡纳入市场机制轨道，把选择权交给农民，使农民群众可以欣赏到全国各地不同的剧种。
二、我市公共文化设施建设与管理存在的问题 我市公共文化设施建设和管理虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，公共文化设施建设的水平与人民群众日益增长的文化需求还不相适应，公共文化设施建设的规模和档次与我市经济发展水平还不相适应，公共文化设施的布局和整体结构与城市化进程还不相适应，公共文化设施的数量、质量和管理机制与文化工作的新要求还不相适应。主要表现在设施总量不足、管理水平不高、运行机制不活等方面。
（一）总量不足。尽管我市的公共文化设施已经基本形成了从市到县（市）、乡镇（街道）、村（社区）的四级网络，但是从总体上来看，公共文化设施的问题还显得不足。从市
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级文化设施来看，宁波大剧院在全国堪称一流，但市图书馆馆舍却在全国十五个副省级城市中位列倒数第一。一些县（市）、区的文化馆、图书馆馆舍不仅面积小，而且陈旧简陋，与当地的经济社会发展水平不相适应。到2009年底，全市乡镇综合文化站建设达标率为80%，尚有25个乡镇（街道）未达标，根据文化部和省文化厅到“十一五”末乡镇综合文化站全覆盖的要求还有一定距离。
2008年浙江省农村公共文化服务评估指标数据（宁波）
地区 每万人拥有 图书馆、 公共文化设 文化馆建 施建筑面积 筑面积 指标 排指标 排名 名 1474.5 40 5593 36 2502.91 9 23570 5 2039 21 7833 24 2393 15 12000 12 2686 8 8372 22 1742 31 51087 1 1719.43 11600.97 7372.15 乡镇综合 文化站平 均面积 指标 排名 1501.52 3364 2086.91 2060.56 1015.83 2261.82 1616.35 980.83 15 1 8 9 28 5 村（社区） 文化室平 均面积 指标 排名 451.03 841.04 243.44 207.37 541.30 214.28 287.8 195.67 8 2 19 24 3 22 公共文化 设施达标率 指标 3.62 4.00 3.27 4.00 3.11 4.00 3.18 3.03 排名 24 1 32 1 42 1 余姚市 慈溪市 奉化市 宁海县 象山县 鄞州区 三类地区均值 全省 1653.58 均值
（二）管理水平不高。虽然近年来，全市的公共文化设施建设步伐不断加快，但公共文化设施，特别基层公共文化设施“重建设，轻管理”的现象较为严重，公共文化设施管理水平不高，功能设置不合理，相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。有的将文化设施挪作他用或闲
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置，不少地方对“东海文化明珠”工程和村落文化宫的创建活动高度重视，但创建完成以后由于后续投入乏力，管理不够到位，使得这些设施利用率不高。部分文化站管理手段落后，服务功能单一。一些图书室不但藏书量少，而且少有更新，借阅人数寥寥。
（三）运行机制不活。公共文化设施运行单位人事、分配、考核制度改革相对滞后，无法形成针对不同类型的公共文化设施，形成不同的管理体制和运行机制，缺乏应有的生机与活力。
三、进一步加强我市公共文化设施建设与管理的思考 （一）统一思想，转变观念，切实提高对加强公共文化设施建设与管理工作的重视程度。公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的平台，是满足群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。各级政府及领导应牢固树立以人为本的理念，站在全面建设小康社会的战略高度，充分认识加强公共文化设施建设和管理工作的重要性，树立科学发展、统筹发展、均衡发展的思想，建设和管理好公共文化设施，推进文化惠民工程。当前，特别应妥善处理好四个关系：一要处理好公益性与社会化的关系，明确政府在公共文化设施建设和管理中的主体责任。二要处理好普及与提高的关系，重点做好基层及相对薄弱地区基础性文化设施的建设工作，对已基本普及的地区，应着重在提升内涵上下功夫。三要处理
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好公共文化设施建设规划与地区经济社会发展规划的关系，充分考虑与城镇化发展趋势相适应，与村落、社区规划建设相协调等问题，切实做到同步规划、同步实施、同步交付，确保人民群众在物质生活水平不断提高的同时，精神文化生活得到同步改善。四是处理好建设与管理的关系，积极探索公共文化设施的管理机制和运行模式。
（二）完善规划，合理布局，统筹推进城乡公共文化设施建设与管理。市《“十一五”时期文化发展规划》指出，到2010年基本形成与经济发展相协调、与群众需求相适应、与城市地位相匹配的文化大市格局。各地应牢固树立城乡一盘棋的思想，在继续促进城市标志性公共文化设施建设的同时，要自觉兼顾乡村普及性公共文化事业的发展。根据上级有关部门的要求以及人民群众精神文化需求的变化，加快规划并全面建设覆盖城乡的公共文化设施网络。一是在认真调研的基础上，进一步完善文化设施建设规划。根据“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略以及城乡特点、区域优势，优化调整文化设施布局。从区域上看，可围绕东部文化广场、象山影视基地、宁海十里红妆、奉化溪口旅游风景区、余姚河姆渡遗址、镇海海防遗址、北仑体艺中心、慈溪杭州湾跨海大桥等特色和建筑进行文化设施的整合和建设，形成公共文化设施的特色区域，真正做到功能性与特色性相结合，既继承历史和文化传统，又体现时代特征，既突出文化品位，
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又体现宁波地方特色，把公共文化设施建筑成为地域的标志和人民群众文化生活的集聚地，实现更大范围的共建共享，以满足人民群众的不同文化需求。二是在公共文化设施建设中，坚持基层优先、城乡统筹推进的原则，实行向农村倾斜的政策。通过加强和完善公共文化服务考核，建立健全公共文化设施建设的分级责任制，切实强化县（市、区）和乡镇政府的责任，把公共文化建设置于公共教育服务、公共卫生服务同等位置。当前要特别重视加强边远村、贫困村的文化设施建设，合理调整公共文化资源，逐步改变城乡之间、乡镇之间、村落之间不平衡的问题。三是在城市新区开发、小区建设和新农村建设中，一方面争取逐步按人口比例规划和配套建设相应的公共文化设施；另一方面在区域配套建设中，必须明确文化设施的布点，明确项目用地，控制预留规划用地，切实做到城乡开发到哪里，公共文化设施就建设到哪里。四是对已列入“十一五”规划的项目要抓紧实施建设，注重建设质量。五是对一些处于交通相对不便区域的公共文化设施，如即将开放的博物馆，配套开通便捷的公共交通，既提高设施的利用率，又体现人文关怀。
（三）加大投入，完善政策，着力提高公共文化设施建设和管理的资金保障力度。为社会提供足够的公共文化服务是政府的重要职责，应充分发挥政府在公共文化设施建设中的主导作用。一是进一步健全政府公共财政体制，调整优化财
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