政支出结构。建立公共文化设施建设的刚性投入机制。严格按照《公共文化体育设施条例》及有关法律法规的要求投入到位，确保“十一五”时期各级财政对文化事业经费投入不低于财政经常性收入的增长幅度，同时逐年增加对公共文化设施建设和管理的资金投入，新增的经费要向农村和相对欠发达地区倾斜，向薄弱环节和基础环节倾斜，促进城乡文化均衡协调发展。二是根据我市公共文化设施免费开放的实际需要，建立健全公共文化机构正常运转经费保障机制，保证公益性文化机构，特别是乡镇、村基层文化机构正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。三是改革政府投入方式，适当引入市场机制，采用公开招标、委托代理、公共文化项目外包等多种途径，创新公共文化服务投入方式，实施绩效评估，根据绩效对管理单位实施补贴，进一步完善财政资金使用的监督管理。四是采用政策激励、资金扶持等措施，降低社会资本进入公共文化服务领域的门槛，积极探索社会资本以股份制、冠名权等方法兴办公共文化事业的有效途径，逐步形成以政府投入为主，多渠道筹资，多主体投入，多种所有制并存的城乡公共文化设施建设新格局。
（四）整合资源，创新机制，充分发挥现有公共文化设施的社会效益。公共文化设施的根本目的在于向社会公众普遍提供丰富优质的文化服务。也就是说公共文化设施的管理和服务应具备两个特征：一是公益性，保证社会公众普遍参与；
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二是优质高效的服务，保证效益发挥的最大化。两者缺一不可。为此，对建成且已投入使用的各类公共文化设施要加强运行管理，优化软件建设，丰富场馆内涵，不断提高利用率。一是加强对公共文化设施的监管。制订公共文化设施服务规范，明确设施的公共性质，明确监管主体，明确服务规范。文化行政部门可统一对设施服务使用情况进行监督管理，尤其是对实行市场化运作的设施，主管单位还应明确防止随意改变用途和性质的约定。二是积极探索大型公共文化设施管理的新模式，坚持体制机制创新，进一步完善公共文化服务政府采购、高雅艺术演出补贴等措施和做法，不断提高公共文化设施的利用率和群众的参与率，使之发挥应有的效用。对有些公共文化设施也可借鉴鄞州雷孟德公司托管体育馆、文化艺术中心、鄞州公园和邱隘文化城三期，电影公司托管横溪镇文化中心的做法，探索引入市场化管理手段，以实现管理的专业化和设施、设备、人才、市场等资源的整合，提高管理水平和服务效益，降低管理成本。三是依托市图书馆、文化馆等公共文化资源，延伸服务范围，提升服务能力，加快文化信息资源共享工程建设步伐，重点扶持乡镇、村落基层服务网络建设，推进公共图书馆自动化、数字化、网络化建设。四是进一步做好社会文体设施资源整合工作，政府有关部门可通过相应的政策激励措施，鼓励辖区单位包括学校进一步参与支持社区文化工作，努力提高部门所属的文体设
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施的资源共享程度。五是加强文化管理人才队伍建设，重视用好现有人才，加大优秀人才培养引进力度，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的公共文化服务管理者队伍，为推进文化事业大发展、大繁荣提供人才保障。六是建立公共文化发展工作联席会议制度，针对公共文化设施建设和管理中存在的问题，研究协调相关事项，促进我市公共文化事业的持续繁荣和发展。此外，还应发挥好有关新闻媒体“公益性”宣传的功能，为公共文化设施建设和管理营造良好的舆论环境，让更多的人民群众了解文化、参与文化、共享文化。
（五）将公共文化设施的建设与管理纳入法制化轨道。建议尽快出台《宁波市公共文化设施建设管理办法》，在现行法律法规的框架范围内，尽可能多地解决当前我市公共文化设施建设和管理中的实际问题，并体现我市公共文化工作的特色，总结我市公共文化设施建设和管理实践中行之有效的经验和措施，明确公共文化设施的规划、建设、管理、使用和服务要求。
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