《政治学原理》景跃进 张小劲 主编
第1编 政治的性质与政治研究
作为导论，本编试图回答初学者可能遇到的两个元始问题：“如何理解政治”以及 “如何研究政治”。
第1章 政治的性质与核心问题
本章重点问题
●理解政治的三个维度及其发展趋势 ●权力三面性的不同侧重点
●公域/私域二分法的古典形式和修正形式 ●权力制约的必要性和制度设计
1.1.1 政治的分析单位
1. 以个人为分析单位的政治观
该政治观的典范:
政治学中的古典自由主义
第一, 个人在价值维度上是崇高的。
第二, 个人在分析维度上是理性和能动的。 （2）古典自由主义的政治观主要内容
第一，对政治必然性的认识。 第二，个人与社会本位观。 第三，政府合法性的来源。 第四，消极政治观。 第五，对权力的制约。 第六，公域与私域的区分。 2. 以团体为分析单位的政治观
代表理论:
古典多元主义
（1）古典自由主义政治学理论与多元主义理论比较
表1－1古典自由主义政治学理论与多元主义理论比较 .
（2）多元主义的基本观点
简言之，多元主义可以被视为一种特定形式的政治结构，它将全体社会成员置于一个强大的体制化网络（established network）之中，这一体制化网络由联结公民和精英的社会组织编织而成，并使有效的政治民主成为可能。
参见Marvin E. Olsen and Marvin N. Marger eds., Power in Modern Society, Boulder，Westview Press, pp84-95，pp149-150。 3. 以阶级为分析单位的政治观
代表理论： 马克思阶级理论
（1）马克思主义阶级分析方法 对政治学研究的影响
第一，国体与政体的区分可以说是阶级分析方法的特定产物。
第二，强调斗争与暴力。
（2）影响选择政治学研究分析单位的因素
第一，如何选择分析单位与所要研究的问题的性质有关，在这一意义上，它有一定的客观性。
第二，问题意识的产生又与研究者的价值立场、态度情感甚至意识形态倾向密切相关。 1.1.2 政治的范围 1. 政府政治观
所谓“政府政治观”是一种狭义的政治观，它主张政治只与国家有关（what concerns the state），是政府管理的一种艺术。研究政治也就是研究政府机构及其官员，或者更广泛地说，是研究政府权威的行使。 2.非政府政治观
非政府政治学（nongovernmental politics） 主要指对政党和利益集团的研究。 3. 广义政治观
政治居于所有社会集体活动—正式的与非正式的，公共的与私人的—的中心，它存在于所有的人类集团、机构和社会中。
Adrian Leftwich ed., What is Politics? The Activity and Its Study, Oxford and New York，Blackwell, 1984, p64?转引自Andrew Heywood, Politics, second edition, Palgrave, 2002, p10。 4.公域与私域区分的两种不同形式
表1-2 公域与私域二分法的古典形式
Andrew Heywood, Politics, second edition, Palgrave, 2002, p8. 4.公域与私域区分的两种不同形式(续上) 表1— 3公域与私域二分法的修正形式
Andrew Heywood, Politics, second edition, Palgrave, 2002, p8.
1.1.3 政治与行政的分化 第一阶段：“政党分肥制”（spoils system）
1829年杰克逊（Andrew Jackson）就任美国总统，鼓吹“胜利品属于胜利者”。在官职领域推行“民主”的做法，由在选举中取胜的政党从自己的支持者中遴选官员。
“政治与行政二分法”的理念
美国国会1883年通过《彭德尔顿法案》，在联邦政府推行公务员制度。新的人事制度将公务人员区分为政务官与事务官，前者随政党选举结果的进退而进退，后者按照文官制度的有关法律进行管理。作为政治方面的保障，文官被要求在政治上采取中立的态度。
第二阶段： “政治与行政二分法”
在《行政的研究》（The Study of Administration）这篇经典性的文章中，威尔逊（Woodrow Wilson）借用一位德国学者的嘴道出了自己的主张：“政治是所涉事情重大而普遍的国家活动；行政相反，它是关于个人和细琐事情方面的国家活动。因此，政治是政治活动家的特殊领域，行政则是技术官员的领域。虽然政策若无行政的帮助便一无所是，但是行政并不因此就是政治。”
参见Woodrow Wilson, “The Study of Administration”, 收于竺乾威、马国泉编：《公共行政学经典文选》（英文版），19页，上海，复旦大学出版社，2000。
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.1 作为政治核心概念的权力
通常而言，政治学中的power（权力）指涉主体间关系，是主体在社会关系中实现某一既定目标或达致某一结果的能力。 权力的三面性：
权力的第一面 ——着眼于决策的权力。
权力的第二面 —— “议题设置” 或“不决策”。
权力的第三面 ——“思想控制”或“偏好型塑”。 1.2.2 政治的核心问题
权力的合法性基础与权力的制约结构最为重要，因为前者涉及民主的基本原则，后者体现了宪政的基本精神，它们一起构成了政治或政治学的核心问题。
1.?权力的合法性基础 卢梭：“即使是最强者也决不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务。” ［法］卢梭：《社会契约论》，修订2版，9~10页、12页，北京，商务印书馆，1980。
萨托利：“权力属于人民建立了一条有关权力来源和权力合法性的原则。它意味着只有真正自下而上授予的权力，只有表达人民意志的权力，只有以某种得以表达的基本共识为基础的权力，才是正当的权力。” ［美］萨托利：《民主新论》，38页，北京，东方出版社，1993。
2.?权力的制约
奠定现代分权制度基础的是洛克和孟德斯鸠的近代分权学说.
宪政对权力的制约既包括对少数人行使权力的制约，也包括对多数人行使权力的制约。一句话，对权力都要进行制约，无论是谁的权力，或什么样的权力。 如何在制度结构层面制约权力？
第一，政府机构之间的分权应如何进行？
第二，分立的权力部门如何才能实现制约？
第三，这种制约如何才能实现平衡，而不是导致僵局或失衡？
在权力制约问题上，我们有必要区分两个不同的概念：
第一是权力制约；第二是权力制约的具体制度安排。前者是对人类政治共同体普遍有效的基本原则，后者则需要根据本国国情寻找合适的制约方式，不能把某种特定的权力制约方式与权力制约本身简单地等同起来。
关 键 术 语
分析单位 区位谬误 政党分肥制 政治与行政二分法 国家与市民社会 政务官与文官 权力 决策能力和影响力 议程设置 偏好型塑 复 习 思 考 题
1.?如何看待政治概念界定中的纷争与歧义？ 2.?你赞成哪种权力观？为什么？ 3.?政治的核心问题是什么？
第2章 政治学： 研究方法与学科特点 本章重点问题
●政治学发展各阶段的强调重点
●主要研究范式转化对政治学研究的突破 ●政治学研究的动态性、多元性和开放性 ●政治学研究中规范与经验的可转移性 2.1 如何研究政治：历史的维度
到目前为止，政治学的发展大致经历了以下四个主要阶段。 制度研究
对非正式制度的经验描述 行为主义革命 后行为主义
2.1.1 制度研究
19世纪下半叶，也就是政治学发轫之初，出现了一大批对政治制度进行描述的形式—法律研究，我们今天称之为老制度主义或传统制度主义。
主要观点：
第一，传统的或古典的制度方法是形式—法律和历史—比较的。
第二，尽管不存在明确的理论建构目标，传统的制度取向也有自身的理论关照。 第三，政治制度的安排与选择带有强烈的价值因素，这表现为赞成自由民主制度的政治价值。
2.1.2 对非正式制度的经验描述