2. 对政府预决算案的审议批准权 4.3.3 行政监督权
1.质询
2.不信任投票
3.调查 4.3.4 其他权力
1. 准行政权
2. 准司法权
3. 选举权 关 键 术 语
代议制 议会制 总统制 半总统制 一院制 两院制 议会委员会 议会立法权 议会财政监督权 议会行政监督权 复习思考题
1. 比较分析议会制和总统制的不同特点。
2. 分析当代国家议会委员会在立法活动中的主要作用。 3. 试分析当代国家议会的主要职权。 第5章 现代政府的设置（二）： 行政部门
本章重要问题
●行政权的意义及其基本构成 ●现代国家行政体制的类型
●现代国家中国家元首的功能及其职权 ●现代国家政府组成的一般性原则 ●官僚制及其特征
5.1 行政权与现代国家行政体制的类型 5.1.1 行政权及其构成
在现代国家制度中，行政机关基本上是由两个部分组成的:
一是行政领导机构－－ “政务官”
二是行政管理机构－－ “事务官”
5.1.2 现代国家行政体制的类型
1, 总统制的行政体制
总统一人同时兼任国家元首与政府首脑，是一种单头制（monocracy）或一元行政体制。
其基本特征主要表现为： （1）行政权完全独立于立法权之外 （2）实行行政首长个人负责制
2. 议会制的行政体制
国家元首与行政首脑分立，是一种双头制（dualism）或二元行政体制。
其基本特征主要表现为： （1）元首“虚位” （2）议会主权 （3）责任内阁 3. 半总统制的行政体制
这种政体模式的特点主要表现为：
（1）总统由议会制政体中的“虚位”元首变成了一个大权在握、凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”。
（2）与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱。 （3）政府不从议会中产生，但须向议会负责。
5.2 行政领导机关
行政领导机关是国家行政机关的“中枢”，负责决策、组织、领导和协调各部门的行动，其构成一般包括以下几个部分： 国家元首 政府首脑 政府（内阁） 辅助机构 5.2.1 国家元首
国家元首（head of state），是一个国家的最高首脑，是国家机构的组成部分。
1. 国家元首的形式 2. 国家元首的产生
3.元首的任期和缺位代理 4.国家元首的功能和职权
国家元首在现代国家中的功能主要体现在三个方面： 国家元首在现代国家中的功能
第一，象征功能 第二，代表功能 第三，纽带功能
5.2.2 政府首脑
所谓政府首脑是政府的行政长官，在不同国家的称谓不同，如“总理”、“首相”等。
1. 政府首脑的产生 2. 政府首脑的职权
1. 政府首脑的产生
具体有以下几种情况： （1）国家元首在法律上有权决定政府首脑的人选，但实际上只能任命议会中的多数党领袖。 （2）国家元首有权任命政府首脑，但须考虑到议会的党派力量格局。 （3）元首在选择政府首脑时有一定的自主权。 （4）政府首脑由直选产生。 2. 政府首脑的职权
（1）人事任免权或人事任免的建议权。 （2）主持内阁会议。 （3）领导政府的工作。 （4）宣布紧急状态权。
（5）代表政府并对政府的一切行为负责。 5.2.3 政府与内阁
一般而言，“政府”这一概念可作几个不同层次的理解：
广义上的政府概念（包括立法、行政、司法等在内的所有国家权力机构的总称）。
中间层次上的政府概念（指国家的行政机关）
在一些国家中，政府的概念有时指代“内阁”。 行政首脑在任命部长时，需要遵循的主要规则
（1） 政治原则 （2） 代表性原则 （3） 任人唯能原则 （4） 身份的兼容性原则 （5） 政治利益平衡原则
5.3 行政管理机构
行政管理机构是代表政府行使某一方面职权的工作机构，是政府机构的主体，具体承担行政决策的执行职能。
现代国家的行政管理机构，从其人员构成上看基本是由非政治性任命产生的职业文官队伍组成的；
从其组织上看，按照严格的权力等级构筑起来的组织体系，也被称为官僚机构。
5.3.1 官僚制及其特征
官僚制（bureaucracy，又译为科层制）的概念包括两方面的含义：
（1）指一种有效执行公共政策的理性体系或组织结构。
（2）指由职业文官（专业人员），而非由选举的官员担任行政职务的政府管理体制。
2.官僚制的特征
韦伯对官僚制的特征作出了概括，主要有： （1）以法律或行政法规明确规定的权力范围 （2）牢固而有秩序的上下级制度 （3）非人格性 （4）延续性 （5）专业化
3.对官僚制的批评
人们对于官僚制的批评一方面集中在它的僵化、保守和惰性上。
对于官僚制的另一指责来自于其对民主原则造成的伤害。
5.3.2 当代国家行政管理机构的设置和类型
各国中央行政管理系统的组成比较复杂，其机构大体上可以分为两类：
政府职能部门
独立管制委员会 专门行政管理机构 政府公司
其他独立机构
关 键 术 语
行政权 行政体制 国家元首
政府首脑 政府 内阁 官僚制 政府各部 专门行政管理组织
复 习 思 考 题
1.分析总统制、议会制、半总统制在行政体制上的特点。 2.现代国家元首承担的主要功能有哪些？
3.分析官僚制在现代国家政府中的作用和影响。
第6章 现代政府的设置（三）： 司法机关
本章重要问题
●司法权的意义和特点
●大陆法系和英美法系的不同特点 ●法院的种类和法院的审级结构 ●检察机关的主要职能 ●陪审制度的主要类型 ●违宪审查制度的主要类型
6.1 司法权的意义和特点 6.1.1 司法权的意义