关于农民工社会保障的模式选择，即是进入现行社会保险制度，还是单独建立专门的 个人账户保险制度，目前争议较大。总体来看，两种模式各有优劣，需要理性分析后做 出取舍。
进入现行社会保险制度
进入现行制度的好处是有利于城镇社会保险制度的平稳运行；地区之间、企业之间、 群体之间公平性较好；也有利于农民向城镇转移，促进城镇化进程。同时，还有利于在 全国范围内建立基本统一的社会保险制度。缺点是，费率高，用人单位和农民工难以接 受；转移困难，难以适应农民频繁流动转移和接续社会保险关系的需要；制度对农民工 的透明度低，他们很难知道自己有多少权益，能享受多少待遇；农民工参保后待遇享受 问题难以解决；由于农民工缴费基数低，一旦大量农民工选择缴费满15年享受待遇，则 基金长期平衡有困难，政府需要承担比较大的财政责任。因此，进行这种制度选择，则 需要进一步完善制度，如降低费率，实行基础养老金全国统筹等。
单独建立制度
为农民工专门建立弹性的个人账户制度，优点是为农民工提供了低费率的保障平台， 由于缴费较低，易为用人单位和农民工本人所接受；账户权益可累积计算，农民工看得 见、摸得着，有利于调动其参保积极性；便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不 断转移和接续社会保险关系的情况；待遇可享受，政府只承担有限责任。
缺陷也很明显：一是分裂了现行基本制度。农民工已占产业工人队伍的一半以上，如 果单独建立制度，不仅将来统一基本社会保险制度的难度加大，而且现行城镇职工基本 社会保险制度将难以运行下去，社会和政治风险较大，改革的机会成本不易估量；二是 使用农民工的企业和不用农民工的企业之间、用农
民工数量多与少的企业之间、城镇居 民与农民工之间难以公平竞争，不利于建立公平的市场竞争秩序；三是对农民工实行低 费率的参保政策，在低端劳动力市场的就业竞争中，城镇低技能劳动者(特别是下岗失 业人员)势必处于不利和不公平的地位，影响城镇居民就业和再就业；四是不利于农民 转化为市民，实现城镇化。而且，从国际经验看，多数国家基本社会保险制度通常都是 统一的，即使不统一，一般也是按行业(如农民、产业工人、公务员等)或按白领、蓝领 (如法国的干部和工人养老保险制度)分别实行不同的保障制度，而专为向城镇流动就业 的农民单独建立保障制度的做法在国际上并无先例。
模式选择
农民工社会保险模式选择是一个复杂的问题。农民工是一个复杂而又庞大的群体，既 有正规就业的，又有灵活就业的；既有稳定就业的，又有频繁流动的；有的有明显的城 市化倾向(据有关地方调查，这部分农民工占20%)，而多数则只是打工挣钱，迟早还要 叶落归根、回归故里。因此，很难用一个制度将所有的农民工全部覆盖进来。
笔者认为，农民工社会保险制度模式选择应适应不同就业状况的亚群体的情况。首先 应解决频繁流动带来的一系列困扰，解决权益累计、关系接续以及政府承担无限责任等 问题。对此，个人账户模式有其先天的优越性；其次，要适应我国快速城镇化的形势， 满足部分稳定就业的农民工城市化的需要。对此，现行制度又有明显的优势。
笔者倾向于取两者之所长，农民工养老保险可考虑建立过渡性的个人账户制度，其他 险种则进入现行制度，保当期，不承担国企历史债务。具体来说，即将从事正规就业、 建立稳定劳动关系的农民工纳入现行制度；对频繁流动、从事各种灵活就业的农民工其 养老保险引入过渡性的办法，实行账户模式，同时降低缴费标准，将本人的社会保障权 益记入个人账户；农民工工伤保险与城镇职工完全相同，医疗保险则只保大病。但随着 我国社会保障制度的改革完善，
在基础养老金实行全国统筹之后，应将农民工纳入统一 的城镇社会保障体系，并通过折算权益将个人账户制度向统一的制度过渡。届时，对经 济承受能力弱的农民工，可允许其不建立个人帐户，只参加社会统筹，本人也不缴费。
农民工社会保障政策建议
尽快出台农民工社会保险问题指导性意见，以规范各地工作
目前，各地在农民工参保问题上的进展很不平衡，制度不统一。这一方面造成地区之 间、企业之间、农民工个人之间新的不平衡、不公平，同时也为未来制度的统一和完善 设置了障碍。为促进我国社会保障体系的健全完善，降低未来改革的成本，减小改革阻 力，应按上述思路尽早出台统一的农民工社会保险政策，或在先行试点的基础上再出台 有关政策，以指导和规范各地工作，使这项工作沿着既定的轨道前进。
按轻重缓急逐步推进农民工社会保险工作
首先，按《工伤保险条例》规定尽快推进农民工工伤保险。今年，要将正规单位雇佣 的农民工全部纳入工伤保险范围，并重点推进农民工较多、工伤风险程度较高和职业病 高发的行业参加工伤保险。其次，用3年左右的时间逐步将农民工纳入城镇职工基本医 疗保险，主要解决大病医疗保障问题。第三，在5年时间内，逐步解决农民工养老保障 问题。
完善养老保险制度，尽早实现养老保险基础部分的全国统筹，并将过渡性的个人账户 制度向国家基本养老保险制度转换
首先，要改进养老保险关系转移接续办法。一是允许参保职工在转移养老保险关系时 ，不仅转移个人账户余额，而且也转移与本人缴费对应的由社会统筹基金支付的基础养 老金权益，具体办法由劳动保障部统一规定；二是取消农民
工退保政策，即农民工离开 参保地，本人养老保险关系无法转移的，暂时封存其个人账户，保留保险关系，待其达 到最低领养老金年龄时，其户籍所在地实行农村社会保险的，将账户余额及对应的基础 性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地，未建立农保制度的，将个人账户余额一次 性退还本人。
其次，要降低费率。目前的城镇企业职工基本社会保险制度费率过高(单位平均缴费达 30%以上，加上11%的个人缴费，总费率超过40%)，超出了许多大量使用农民工的劳动密 集型中小企业(包括私营企业和乡镇企业)的承受能力；同时由于管理不到位，转移困难 ，企业缴费后农民工很难真正享受，这是企业和农民工抵制参保的两方面重要原因。为 此，应努力扩大覆盖面，明确各级政府的社会保障责任，降低费率，切实减轻企业负担 。
第三，要提高统筹层次，并尽早实现社会养老保险基础部分的全国统筹。这是解决农 民工因频繁流动关系无法接续及难以享受待遇的治本之策。届时，为灵活就业的农民工 建立的个人账户制度即应向统一的制度过渡。
积极探索、建立健全农村社会保障制度
随着农村人口老龄化和工业化、城市化进程的加快，农民养老和其他社会保障问题日 渐突出，迫切需要构建与农村经济发展水平相适应的社会保障体系。为此，应建立由国家、集体、农民三方负担的社会保险制度，并在经济发展较快的地区推进城乡一体化的 社会保险制度，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨。
逐步取消户籍制度及相应的各种歧视农民的制度
农民工之所以成为迁徙的候鸟往返奔波于城市与农村之间，带来一系列社会问题，户 籍制度及附着于其上的各种歧视性制度是根源。只有取消户籍制度，逐步实现公民迁徙 自由，才能使一部分工作稳定和有能力的农民工最终逐步在
城镇落户，推进城镇化，减 少农民数量，最终解决中国的三农问题，消除社会保障领域存在的二元现象。
建议，一是逐步实行迁徙自由，为有稳定工作的农民工在城镇落户、退出土地承包创 造条件；二是将农民工纳入城镇社会救助范围，对因病或意外伤害而陷入困境的，给予 临时性的应急救助；三是全面取消教育乱收费，允许农民工子女享有与城镇和当地居民 子女同等的教育权利；四是为农民工提供廉租房，并允许有条件的农民工购买经济适用 房。
6农村社会保障覆盖面有限 7农村社会保障法律不完善
第三章：对国外农村及贫困人口的社会保障制度研究及启示。 1 对美国农村社会保障体系的研究及启示 一、美国社会保障制度形成的背景分析
凯恩斯主义主张国家全面干预和调节经济生活，否定了“供给自动创造需求”的萨伊定律，认为资本主义存在生产过剩经济危机和失业问题，其原因在于有效需求不足。所谓有效需求是指市场上有支付能力或有购买力的需求，并且是社会总需求。总需求包括消费需求和投资需求，由于边际消费倾向递减规律、资本边