? 济南市市区镇村体系规划
唐王镇镇村体系规划
说明书
济南市规划局 二〇〇九年七月
目 录
1 规划背景与总则 ............................................................................................................................................................................................................. 2
1.1 规划背景 .................................................................................................................................................................................................................. 2
1.2 规划依据 .................................................................................................................................................................................................................. 2 1.3 规划指导思想与原则 .............................................................................................................................................................................................. 2 1.4 规划范围与期限 ...................................................................................................................................................................................................... 3 2 现状分析 ......................................................................................................................................................................................................................... 4
2.1 现状概况 .................................................................................................................................................................................................................. 4 2.2 镇村建设现状及存在问题 ...................................................................................................................................................................................... 4 2.3 资源与环境发展条件分析 ...................................................................................................................................................................................... 6 2.4 产业发展现状分析 .................................................................................................................................................................................................. 6 2.5 劳动力与人口流向趋势分析 .................................................................................................................................................................................. 7 2.6 镇村发展条件评价 .................................................................................................................................................................................................. 7 3 上位及相关规划解读 ..................................................................................................................................................................................................... 9
3.1 《济南市城市总体规划（2006—2020）》 ............................................................................................................................................................. 9 3.2 《济南空港地区（遥墙片区—唐王片区）控制性规划》 ................................................................................................................................... 9 3.3 《济南唐王片区控制性规划》 .............................................................................................................................................................................. 9 4 城乡统筹发展 ............................................................................................................................................................................................................... 10
4.1 发展目标与发展策略 ............................................................................................................................................................................................ 10 4.2 城乡空间资源分区管制 ........................................................................................................................................................................................ 11 4.3 经济区划分与产业发展 ........................................................................................................................................................................................ 12 4.4 城镇化与镇村人口空间转移 ................................................................................................................................................................................ 12 5 发展定位与规模 ........................................................................................................................................................................................................... 13
5.1 发展定位 ................................................................................................................................................................................................................ 13 5.2 发展规模 ................................................................................................................................................................................................................ 13 5.3 城镇化水平 ............................................................................................................................................................................................................ 13 6 镇村体系结构 ............................................................................................................................................................................................................... 14
6.1 镇村等级结构 ....................................................................................................................................................................................................... 14 6.2 镇村规模结构 ....................................................................................................................................................................................................... 15 6.3 镇村产业发展导向 ............................................................................................................................................................................................... 15 7 村庄迁并整合与布点 ................................................................................................................................................................................................... 15
7.1 村庄迁并整合原则 ................................................................................................................................................................................................ 16 7.2 村庄迁并与空间布点 ............................................................................................................................................................................................ 16 7.3 村庄布点规划 ........................................................................................................................................................................................................ 17 7.4 村庄规划建设标准 ................................................................................................................................................................................................ 19 7.5 历史文化与特色保护 ............................................................................................................................................................................................ 19 8 公共服务设施规划 ....................................................................................................................................................................................................... 20
8.1 规划原则与标准 .................................................................................................................................................................................................... 20 8.2 行政办公设施 ........................................................................................................................................................................................................ 21 8.3 商业服务设施 ........................................................................................................................................................................................................ 21 8.4 教育设施 ................................................................................................................................................................................................................ 21 8.5 医疗设施 ................................................................................................................................................................................................................ 22 8.6 文化体育设施 ........................................................................................................................................................................................................ 22 9 基础设施与环境保护规划 ........................................................................................................................................................................................... 23
9.1 道路交通系统规划 ................................................................................................................................................................................................ 23 9.2 水资源及供水工程规划 ........................................................................................................................................................................................ 24 9.3 排水工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 24 9.4 电力工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 25 9.5 通信工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 25 9.6 燃气工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 25 9.7 供热工程规划 ........................................................................................................................................................................................................ 25 9.8 防洪规划 ................................................................................................................................................................................................................ 26 9.9 消防规划 ................................................................................................................................................................................................................ 26 9.10 环境卫生规划 ........................................................................................................................................................................................................ 26 9.11 防灾规划 .............................................................................................................................................................................................................. 27 9.12 环境保护规划 ...................................................................................................................................................................................................... 27 10 近期建设与政策措施 ................................................................................................................................................................................................. 29
10.1 近期建设重点 ...................................................................................................................................................................................................... 29 10.2 政策措施 .............................................................................................................................................................................................................. 30
1
唐王镇镇村体系规划
1 规划背景与总则
1.1 规划背景
（1）社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是一致的，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“北跨”城市发展战略实施的中观背景
自济南市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，空港地区的规划建设是城市实施“北跨”战略，推进城市空港地区开发建设的的关键，对于城市下一阶段的发展提升、引导城市向北发展意义重大。
（3） 本地农民自身发展需求的微观背景
唐王镇作为距城市最近的市镇组群组成部分之一，城市东部建设热点地区仅剩的土地储备空间，其建设开发条件正日臻成熟，本地农民具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为唐王的长远发展储备足够的能量。
1.2 规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)； （2）《镇规划标准》（GB50188—2007） （3）《山东省村镇规划编制办法》( 1997年)
（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年） （5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行） （6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》 （7）《济南市土地利用总体规划》 （8）《济南空港地区空间布局规划研究》 （9）《济南空港地区（唐王片区）控制性规划》
（10）《唐王镇国民经济与社会发展“十五”计划及2010年远景规划》 （11）《唐王镇年度政府工作报告（2005年）》
（12）唐王镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划 （13）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
1.3 规划指导思想与原则
1.3.1 规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导，有计划有步骤有重点地稳步推进新农村建设发展。结合唐王实际，制订科学合理的镇村体系规划。努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。
1.3.2 规划原则
（1）政策与技术相结合
布点规划涉及村庄的撤并整合，政策性较强，并非仅靠技术层面所能解决，必须结合相关各级政府、农民意见，
2
唐王镇镇村体系规划
实现政策性与技术性的统一，才能真正保证镇村体系规划的实施。
（2）控制与发展相协调
寻求可持续的城市经济与环境资源相互协调，处理好村庄发展与环境保护、机场控制的关系，保持环境优势，实现控制与发展的“双赢”。
（3）引导与控制相结合
唐王镇域范围较广，村庄类型较为复杂，对于不同地区应采取不同的方法，对于生态重要地段村庄应进行有效控制，对于鼓励建设地段应积极引导。
（4）近期与长远相结合
布点规划的实施与当地村庄的经济水平紧密相关，应该采取近期与长远相结合的策略逐步实施，即兼顾现实，又考虑远景。
1.4 规划范围与期限
（1）规划范围
唐王镇镇域行政区范围。 （2）规划期限
本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。
3
唐王镇镇村体系规划
2 现状分析
2.1 现状概况
唐王片区行政区划上隶属历城区，位于空港地区的东部，是空港市镇组团的重要组成部分。距离机场的约7公里，距离遥墙镇区约8公里，距离机场南部的临港开发区3公里。
唐王镇东至白云湖邻章丘县境，西至太平庄以小清河为界邻遥墙镇境，北至井家村以小清河为界与章丘县庞家村隔河相望，南至段家庄邻董家镇城角巷。
2.2 镇村建设现状及存在问题
2.2.1 镇区建设现状
镇区现状居住人口约21000人，现状建设用地3.22平方公里(包括驻地村庄人口及用地)。现状建设比较分散，主要沿孙唐路与巨野河发展，镇区商贸格局初步形成，已形成镇区唐东综合集贸市场、东张商业街两个大型商贸区。教育、医疗卫生、通讯等基础服务设施基本齐全。
2.2.2 村庄建设现状
（1）现状 ① 农村发展状况
唐王镇镇域面积72.74平方公里，辖6个街道办事处，共计46个行政村，43个自然村，总人口为58857人，总户数16783户，非农人口6361人，农业人口占全镇人口总数的89%，是一个农业大镇。人口密度809人/平方公里，高于全省555人/平方公里的平均密度。单位耕地面积承载人口1.37人/亩，农民年人均纯收入5288元 (历城区2006年年鉴数据) 。据调查，唐王镇农村各产业产值在全镇经济总收入中所占的比重都比较低，农民的主要经济来源还是外出务工经商收入，经济发展后劲不足，村级经济缺乏主导产业。
② 村庄布局
现状村庄主要沿道路、河流分布。大部分村庄布局散乱，用地粗放，土地浪费，人均用地指标偏高，一般村庄人均建设用地都达200平方米每人以上，建筑质量较差。
③ 公共服务设施
镇域现有小学7所，中学2所，其中，中学分别位于韩辛村和娄家村，三分之一村庄设有幼儿园，四分之一村庄设有卫生所。公共服务设施总体供给不足，医疗、教育、文化、体育设施、集贸市场缺乏。镇域范围缺少相应的文化、文娱活动、体育设施和青少年活动中心；医院、卫生设施条件差，服务质量低。
④ 道路交通
片区对外交通相对便捷，有济青高速路和规划的青银高速路，主要对外道路有通往东部城区孙唐路、通往中心城区的荷花路、通往遥墙镇的临唐路和规划鸭旺口东路，这些公路质量较好，为唐王片区外部联系建立了便捷快速的条件。
镇区内部道系统不完善，只有孙唐路和规划的鸭旺口东路等级较高，质量较好，但这两条道路目前属于公路，是对外的主要通道，目前对唐王镇的影响不大，但随着唐王的发展，若不改变道路性质，未来必将对城市产生影响；其他等级城市道路缺失，无次干路和支路，均为宅间路，多为土路，质量较差，居民出行十分不便。
联系村之间的道路共有11条，道路等级较低，但多数为新修道路，质量较好。 ⑤ 市政公用设施 给水工程
根据情况介绍和专项调研，唐王镇现状用水主要为村镇生活用水，总用水量约2000立方米/日，水源由济南东郊水厂提供, 通过镇区北的配水站加压后供水。区内配水管网系统初步形成，现状有1条输水管至唐王配水站；区内主
4