唐王镇镇村体系规划
4 城乡统筹发展
4.1 发展目标与发展策略
4.1.1发展目标
⑴ 镇域目标
结合产业结构和区域布局结构调整，以提高国民经济的整体素质为中心：强化农业立镇，突出三产强镇，抓住市场兴镇。2010年经济社会达到全省上游水平，2020年达到全省一流水平。把唐王镇建成经济繁荣、科技发达、环境优美、社会进步、产业结构合理、人民生活富裕的现代化乡镇。
⑵ 镇区目标
充分利用镇域资源，把唐王镇建成三产结构合理，城镇经济繁荣、社会文明，服务功能完善，各项基础设施配套齐全，环境优美的生态城镇。
4.1.2 镇村统筹发展策略
（1）城镇牵动战略
城镇化是工业化社会的产物，是经济发展和社会进步的重要标志。城镇功能越强大，积聚辐射经济要素的空间地域越宽广，区域经济越发展对城镇规模扩大的支撑力越强。因此，唐王要加大城镇化建设力度，完善城镇功能，促进经济快速发展。唐王要以镇区为中心，迅速增加城镇人口，提高城镇化水平。要采取措施，严格保护周边的生态环境，努力使镇区成为生态良好、环境优美、功能完备、辐射力强的区域中心城镇。抓好小城镇建设，充分发挥集镇的积聚和辐射功能，带动当地经济发展，最终形成以镇区为中心，以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。
（2）农业优化战略
市场经济，从某种意义上讲就是“优势经济”，特色就是优势。唐王特殊的地形地貌，造就了多样的生态条件，形成了许多特有的农业资源、农副产品，实施“特色农业战略”，促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进，是镇域经济发展的必然要求，也是市场竞争的需要。一是调整优化品种结构，大力发展优质高效农产品。积极发展适应市场需求的经济作物，使粮经比达到适度比例。二是调整优化农业产业结构，大力发展畜牧业和食用菌生产。三是引导鼓励农民走出土地，大力发展农村特色经济,从特色手工业、家庭手工业中逐步培育未来的特色产业。四是抓好劳务输出，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。五是在有效消化农村富余劳动力的同时,积极引导农业向规模化、企业化发展，走新型产业化道路，以产品深加工促进增收，以效益和质量提升巩固仲宫传统优势，为唐王争取更大的发展空间和多样化的发展路径。
（3）科教兴镇战略
深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教育质量，进一步改善办学条件，巩固和提高“普九”成果，正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少，围绕并校工作核心，积极加强教育基础设施建设，努力优化、整合教育教学资源，重点提升教学质量，培育小学、初中名校，为社会经济发展提供有力保障。经济、社会发展要依托科教振兴；科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续发展。由于周边地区的极化作用，唐王大量的人才、科技流失，面对此尴尬局面，唐王要积极推进科技进步和创新，加速科技成果转化，着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。加大科技进步力度，促进高新技术产业、新兴工业的形成、发展和壮大。要有选择地发展新兴产业，培育新的经济增长点。
（4）循环经济战略
可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。
面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展
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唐王镇镇村体系规划
道路积极发展“循环经济”，已成为未来发展的必由之路。积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、 资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
4.2 城乡空间资源分区管制
4.2.1 重要资源分布
唐王镇域范围内旅游资源主要有娄家祠堂、龙泉寺、焦家遗址和唐王平原森林公园。
4.2.2 限制建设分区管制
（1）禁建区
分为基本农田区、水源涵养保护区，重要生态廊道、自然保护区核心区。
严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动。
主要包括坡度大于25度区域、水域、有林地、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、地表水源地一级保护区、地下水重点渗漏带等。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。
禁止建设用地范围内，规划人口密度不高于200人/平方公里，禁止除科学研究和森林防火需要外的一切建设活动。
（2）限建区
主要包括坡度在15度至25度区域、地表水源地二级保护区、一般耕地、疏林地等。
限制建设地区将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地的选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施。
限制建设用地范围内，规划人口密度不高于300人/平方公里。
分为沟谷居民点分布区、自然保护区的控制区、森林公园、风景名胜区、人文景观保护区、一般农田用地区、山林果园绿化区、重要生态廊道区。
控制建设用地的规模，优化现状用地；允许小规模建设项目；旅游项目及设施的建设，应当与周围景观环境相协调，在环境容量允许的前提下适度开发建设，防止对旅游资源的破坏与影响；鼓励各种农业设施的建设，促进各类中、低产田及其它一般农田向基本农田转化，提高其产出、产量和农业经营水平；加强山林保护和植树绿化，扩大森林郁闭度，改善大气环境，保持水土，禁止在该区进行破坏山林绿化的建设活动；以生态绿化和发展生态农业为主，应保护植被，植树造林，涵养水源，保持地形地貌；禁止建设污染水质的工业生产设施，严格控制各类建设工程项目；对区内生态旅游场所，严格控制旅游容量。
（3）适建区
主要包括坡度小于15度区域、建成区和未利用土地等。
适宜建设地区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。
适宜建设地区范围内，规划人口密度不高于1000人/平方公里。 为镇村规划建设用地范围。
明确划定规划建设用地范围，加强城市规划和城镇规划的执行力度，各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，根据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。
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4.3 经济区划分与产业发展
唐王片区的产业用地主要根据唐王镇的产业发展规划目标“构建以农副产品加工为支柱产业，同时发展工业和特色旅游业的产业发展格局，作为空港地区今后产业发展的储备空间”。
在城市建设用地内的西北部规划农副产品加工区，总占地约32.20公顷，发挥唐王农业优势，以发展农副产品加工为主，同时在其南侧规划市场用地,以形成农副产品产、加工、销一体的支柱产业。在西南规划以一、二类工业、研发为主的工业区，总占地约94.96公顷，主要作为空港开发区的后备区，以发展建材、机械制造为主。
4.4 城镇化与镇村人口空间转移
4.4.1 济南市区城镇化战略
规划期内济南市人口仍呈持续增长的趋势。人口规模的发展预测和城镇规模的确定，应与城市经济社会的持续快速健康发展相适应，从资源承载力出发，统筹人口与资源、环境的协调发展，不断提高人口素质，合理引导人口分布，充分考虑未来发展的各种可能性及不确定因素，采取多种预测分析方法科学合理地预测人口规模。
依据人口增长和经济发展趋势，切实加强土地资源的保护与利用，合理确定城镇建设用地规模，形成集约用地、节约用地的发展模式。
2020年济南市区户籍人口将由2005年的348万人增至450万人左右，城镇人口将由2005年的302万人增至380万人左右。
2020年济南市区暂住半年以上人口将由2005年的52万人增至100万人左右，计入城镇总人口规模。 2020年济南市区总人口将达到550万人左右，城镇总人口为480万人左右。
4.4.2 镇域镇村人口空间转移
村庄是最不稳定的人居点类型。因受外界城市的强大影响，其人口总体上外流应属必然，这也为区域生态环境保护与农民致富起到了相当大的作用。农村实际人口容量主要为常驻农村地区的、以从事第一产业为主的农业人口及其家属、子女等。村庄人口流向主要包括济南市区、唐王镇区2个地区，同时，唐王镇区也必定会吸引周边地区的人员流入，预计近期村庄人口流入济南市区和镇区人口相对较少，远期将有大量的村庄人口流入城镇。
对镇驻地及每村人口现状、近年变动情况和城乡进一步的划分进行分析，预测镇村人口空间转移。分析结论为：现状乡村人口中将有75%左右“留”在农村，有10%左右被动纳入镇区，有10-15%主动转移唐王镇区。同时，唐王作为空港片区组成部分，必将吸纳周边的人口流入，近期年均流入人口将达到2000左右，远期年均流入人口将达到6000-8000人。
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5 发展定位与规模
5.1 发展定位
唐王镇处于济南市中部城市空间与产业发展带的东北部，是空港市镇组群确定的一般镇。
在本次规划中确定其定位为：城市果蔬基地，空港东区的重要组成部分，以农产品加工、旅游服务为特色的城市综合发展组团。
5.2 发展规模
5.2.1 总规模
唐王镇域现状人口5.9万人，其中非农人口0.6万人，村庄人口总量为5.3万人。根据唐王历年自然增长率分析，确定规划自然增长率为4‰，结合机械增长因素，预测规划期末唐王镇域总人口为12.9万人，唐王城镇人口约8.5万人，村庄人口总量约为4.4万人。
5.2.2 镇区发展与规模
唐王镇城镇人口在2010年将达到4万人左右，2020年达8.5万人。 唐王镇城镇建设用地2020年达到780公顷，人均建设用地92平方米。
5.2.3 村庄规模
预测至2020年村庄人口总量约为4.4万人，现状村庄建设用地约为1376公顷，预测村庄建设用地规模约为850公顷，节约用地526公顷。
现状村庄人均建设用地243平方米，规划村庄人均建设用地190平方米。新建村庄严格按照《山东省建设用地集约利用控制标准》控制，不得超过80平方米/人。
5.3 城镇化水平
预测近期至2010年城镇化水平为25%，至2020年城镇化水平为66%。
唐王镇镇村体系规划
6 镇村体系结构
6.1 镇村等级结构
6.1.1 中心村确定原则
（1）现状基础
中心村选择首先考虑现状基础条件较好，在周边村庄中已经具备一定带动能力的村庄，如有较好的集市、服务基础的行政村，能够更好地进行后续建设。
（2）人口规模
具备一定的人口规模可以增强辐射带动能力，具有中等以上的人口规模可以吸引周边村庄人口的积聚。 （3）区位交通
中心村的选择还应考虑一定的交通区位条件，能够更好地发挥对内、对外联系，包括与镇驻地、基层村之间。 （4）经济基础
良好的经济基础是村庄发展的条件，中心村的选择应该参考各村的经济总量、人均收入等经济指标。 （5）区域平衡
对于镇域范围，应该兼顾区域平衡，考虑不同区域的增长点，统筹各片区的均衡发展，保证中心村的合理服务范围半径。
6.1.2 镇村等级结构规划
按照一般镇——中心村——基层村三级体系，统筹考虑中心村数量与布局，发挥中心村带动作用；同时结合原有村庄规模基础，科学预测规划期内村庄人口规模，形成合理等级结构。其中，中心村7个，基层村17个，共计24个（迁并整合村庄22个）。
附表：村庄等级规模结构表
村名 老僧口 娄家庄 八户村 中心村 小徐村 石徐村 田家 北殷家 北柴家庄 柴家庄 井家庄 韩官庄 卢家庄 渡口 张家圈 郭家村 基层村 南殷村 岳家村 亓家 樊家 大徐家村 王坡 段家 崔家 周家
1级（大于2000人） 2级（1000—2000） 3级（500--1000） 4级(500人以下) ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 14