3.2.2 加强中国与东盟之间的海洋环境保护合作 上个世纪末,中国与东盟之间的合作,首次提及了环境保护方面合作事宜的开展。④[2]4但是,此次提及,仅仅是一种政治构想。双方的相关合作实践则是在最近几年才逐渐开展起来的。在2002年双方签署的《中国——东盟全面经济合作框架协议》中,中国和东盟同意将环保领域的合作纳入双方的合作领域。2001年,中国与东盟以及韩国和日本,在环境保护合作方面举行了第一届部长会议,至今已举行了5届。2002年,中国方面正式启动了“扭转南中国海及泰国湾环境退化趋势”的国际合作项目。2004年8月16-20日,中国——东盟环境政策对话研讨会于在中国海南省三亚市成功召开。
这些会议和项目,并未产生任何成果性的公约或协议,也没有推出任何行动宣言或纲领。这一事实也说明了,环境保护与经济发展之间的利益协调,是一个艰难而曲折的过程。但毫无疑问,该过程应该义无反顾地继续进行下去。
3.3 建立东亚海区域海洋环境保护法律制度的具 体建议
3.3.1 确定区域内海洋环境保护面临的主要问题 东亚海区域在海洋环境保护上面临着诸多问题,包括陆源污染、海上污染、物种受到威胁、入海沉积物增多和生态退化等。
3.3.1.1陆源污染问题东亚海区域、尤其是南(中国海区域,是周边沿海国家大型城市的所在地。诸如中国的广州和香港、越南的胡志明市、泰国的曼谷、菲律宾的马尼拉、印度尼西亚的雅加达以及新加坡,都是环海而立。这些城市的生活废水,很多都是未经处理而直排入海,[2]29导致了区域内的严重污染问题:如BOD过量、富营养化、鱼类死亡、赤潮、海草死亡或减少所导致海洋生物栖息地的减少,以及公众健康危机等。[2]29
3.3.1.2 海上污染当前,溢油事故还不是区域内海上污染的主要来源。海上的主要污染是碳氢化合物的污染,它源于区域内的船舶、油气开发活动以及油气生产平台。但是,随着区域内各国经济的发展,随着各国对石油需求的增加,溢油风险也必然
随之上升。这也是2006年12月东亚海第二届大会上特别提出应急响应问题的原因。
3.3.1.3 物种栖息地损失东亚海区域有着丰富的物种资源,但是目前这些物种的栖息地却在逐渐减少。包括诸如珊瑚礁、红树林和河口等物种栖息地,都面临着来自各种活动的污染和破坏。
3.3.2 缔结区域海洋环境保护公约 地中海区域海洋环境保护的实践经验表明,对于确保各方的合作来说,区域海洋环境保护公约是必不可少的。根据前文对本区域特点的分析,并参照其他区域海洋的实践经验,笔者认为,本区域的海洋环境保护公约应当包括如下内容:
(1承认东亚海对周边国家的经济、社会、健康和文化价值,确认各方为了当代以及子孙后代的利益有义务保护海洋环境,确认本区域海洋环境所面临的各种污染问题,承认已有的国际公约并非解决区域海洋环境保护问题的最佳途径,确认各方的合作是解决该问题的最适合途径;
(2确定公约适用的地理范围,明确该范围是否包括各成员国的内水区域;⑤ (3明确关键用词的含义,尤其是对“污染”、“污染事故”、“海洋相关利益”等词语的界定;
(4一般条款规定。包括各缔约方在与区域公约规定保持一致的前提下,有权就海洋环境保护另行缔结双边或亚区域协议,但是,须将该协议提交至区域秘书处或相关组织;
(5一般义务。包括各方应依据公约以及相关议定书的规定,单独或合作采取适当措施防止、减少和处理区域内的污染问题;各方应就特殊问题缔结议定书、或制定具体标准执行公约方面的合作义务;
(6具体规定。包括:其一,对各种污染源的规范,如船舶和飞行器的倾废规范、船源污染规范、区域内大陆架以及海床底土上的勘探开发活动造成污染的规范、陆源
污染规范、合作对抗紧急污染的规范等;其二,对平时保护海洋环境的规范,如海洋环境监测、科研和技术合作等;其三,对发生事故时的纠纷处理规范,包括事故责任以及赔偿、争端解决等;其四,对外部支持条件的规范,包括秘书处的设定和职责、缔约国会议、缔约方的表决权利、资金安排等;其五,对公约的程序性规定,包括后续议定书的通过、公约或议定书的修正、附录的附件和修订、公约执行、公约执行情况报告、公约和议定书的关系、公约签署、公约批准或加入、公约的生效、公约的退出、公约交存方及其责任等。
12 广 东 海 洋 大 学 学 报 第 31 卷 3.3.3 提出具体的合作议定书 污染应急合作必 然是该区域进行实际合作的一个领域。在借鉴已有 经验的基础上，东亚海区域的污染应急合作是应该 优先处理的一个问题。另外，对上述陆源污染、船 源污染、海洋物种保护以及倾倒等问题，都是属于 具体的议定书所应规范的领域。 注释 ① 东亚海区域（East Asian Seas Region）是由联合国环境规划署直接 管理的一个区域海项目。 ② 东亚海区域由安达曼海、澳大利亚海、马六甲海峡、新加坡海峡、 南海、爪哇海、弗洛里斯海、班达海、阿拉弗拉海、帝汶海、西里 伯斯海、苏禄海以及菲律宾海构成。包括下列亚区域：自台湾东面 的菲律宾海流向日本的黑潮海流（Kuroshio Current） 、黄海、东海、 南海、苏禄－西里伯斯海（Sulu-Celebes Sea） 、印度尼西亚海、澳 大利亚北架 （North Australian Shelf） 珊瑚海盆地 、 （Coral Sea Basin） 、 大堡礁 （Great Barrier Reef） 大澳大利亚湾 、 （Great Australian Bight） 、 4 结 语 东亚海区域的海洋环境保护，从 1981 年已然 开始，应该说是 UNEP 区域海洋项目中开始较早的 一个。但是，其发展之缓慢也是区域海洋项目中屈 指可数的一个。其原因，如上文所分析，在于区域 内经济利益与政治利益的多样化、尤其是政治利益 上的直接冲突，使得海洋环境保护仅仅成为了由 UNEP 推动、而各成员国应付了事的一种安排。进 入 20 世纪 90 年代中后期，经济发展的区域化趋势 使得该区域的经济利益愈发趋同，国际政治环境的 变更也使得该区域的政治利益对立不再尖锐。经济 的趋同和政治的缓和，将促使东亚海区域的环境保 护真正地得到各方认同。目前，周边国家均加入了 区域行动计划，并且制定了长期的发展战略；在东 亚海区域合作伙伴 GEF 的支持下， 东亚海区域的环 ⑥[2]21-22 但之 境保护已经在数个具体方面开始运行。 所以迟迟未能
在法律上达成安排，内部主导力量的 缺位是一个很重要、甚至可以说是至关重要的原 因。 作为东亚海区域的一个重要成员国，中国经济 的发展对海洋环境具有高度的依赖性。在如何实现 海洋环境的有效保护上，中国无疑具有十分明显的 经济、政治和海洋环境利益，尤其是在石油运输方 面，石油运输不仅仅关系到中国在此区域内的海洋 环境利益，也关系到经济利益和政治利益的实现。 这种格局决定了中国必须要积极推动这一进程。在 经济上，中国有着可起主导作用的经济能力；在环 境保护意识上，中国已经提出并实施了经济增长方 式转变以及科学发展保护环境的战略；在外部环境 上，中国和东盟之间在经济上的交往拓宽了各方的 经济合作基础。中国的国情国力，决定了其能够较 好地扮演推动者的角色；在积极推动区域内海洋环 境保护法律制度构建的过程中，中国在区域内的海 洋环境、经济发展以及政治发展利益也都会得到更 好的保障和实现。 塔斯曼海（Tasman Sea） 。 ③ 项目旨在摸清南中国海的现有生态环境资源和污染破坏程度； 找出 海洋环境污染与破坏的原因； 制定一系列海洋与海岸带环境与生态 保护行动计划；通过项目各参加国之间的协调行动，使南中国海地 区的社会、经济与环境得到可持续发展。广西防城港市红树林及合 浦海草是其中的两个专题，于 2005 年 11 月进入实质的操作阶段。 ④ 1997 年 8 月 26 日，中国国务院总理李鹏访问新加坡时发表了题为 《加强互利合作促进共同繁荣》的演讲，讲话中就中国与东盟国家 的经贸合作关系发表了几点看法： 中国同东盟的经济合作方式要更 加灵活多样。双方已经在经贸、科技、金融、信息和管理等领域进 行了良好的合作，今后还可以在基础设施建设、技术转让、消除贫 困和环境保护等领域开展合作。 由于 UNEP 区域海洋项目的推动， 中国和东盟环南海国家开展了区 域海洋保护方面的合作。1994 年中国正式加入东亚海区域海洋环 境及沿海区域保护和可持续发展的行动计划（Action Plan for the Protection and Sustainable Development of the Marine Environment and Coastal Areas of the East Asian Region） 。 ⑤ 根据地中海区域《巴塞罗那公约》第 1 条第 2 款的规定：除公约议 定书另行规定外，公约不适用于各国内水。新的紧急议定书适用范 围和公约规定保持一致，也不适用于各国内水。 ⑥ 具体包括环境退化、海洋环境保护与管理（即东亚海大会） 、海洋 污染、生物多样性等几个方面。 参 考 文 献 [1] UNEP. East Asian Seas: [EB/OL]. [2011-3-17]
http://www.unep.org/ regionalseas/ programmes/unpro/eastasina/default.asp. [2] Regional Profile, East Asian Seas Region [EB/OL]. p. 3. [2011-3-10]. http://www.unep.org/regionalseas/programmes/unpro/eastasina/instru ments/r_profile_eas.pdf [3] ROSNANI IBARANHIM. International/Regional Cooperation to Oil Spill Response [4] in the Straint of Malacca. [EB/OL]. [2011-3-17] http://www.pcs.gr.jp/doc/esymposium/12169/95_rosnani_ibarahim_e.pdf. 南 方 日 报 . 广 东 吹 响 建 设 海 洋 经 济 强 省 的 号 角 [EB/OL] [2010-12-13] .
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