和互联网，搭建连接总部、分部、学院和学习中心的校园网络。探索建立跨区域的网络教学、科研组织，降低办学成本，提升教学、科研、管理水平和质量，形成优质教育资源充分共享的现代远程教育公共服务平台。
国家开放大学按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则运行。在国家开放大学体系内部，拥有共同的使命、战略目标、发展任务、质量标准和价值追求，遵循相对统一的基本制度、政策，包括学习制度，专业、课程建设，学习成果认证，资源共建共享，质量标准和保证体系等。各分部根据本区域经济社会发展需要和基本条件，自主制定相关改革发展政策，设置学院、学习中心，开展学历与非学历继续教育。按照国家开放大学“错位发展”原则，建设特色专业、课程和发放相关证书。达到建设标准的专业和课程，可上升到国家开放大学平台，面向全国招生。国家开放大学已有专业，各分部要充分利用，不再重复建设。鼓励各分部、学院、学习中心根据所在区域经济社会发展需要，探索形成各自的办学特色。尤其要在非学历继续教育方面，积极利用国家开放大学办学网络、学习资源和培训项目，自主开展各种有针对性的教育培训服务。
国家开放大学充分利用现代信息技术和互联网，建设国内一流的网络大平台，实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速连接，具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园。支持千万级以上的用户通过互联网、卫星电视、智能移动终端设备等安全、可靠和高速的访问服务。通过光纤实现与中国电信、中国联通、中国移动、中国教育和科研计算机网(CERNET)、中国教育卫星宽带网(CEBSat)高速网络接入，实现总部数据中心与分部、地方学院数据中心的专用网络链接，实现覆盖全国用户的高速网络访问服务。支持国家开放大学开展远程学历和非学历继续教育，成为国家构建终身教育体系、建设学习型社会的骨干网络平台，“国家学习超市”。
国家开放大学按照“一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务”的要求，通过改造、新建和整合，重点建设一批优质网络课程和数字化学习资源。通过直接引入、再加工、购买、合作等方式整合社会优质数字化学习资源，实现量的快速扩张、质的不断提高，以及分布存储、统一管理、安全高效运行。建立数字化学习资源管理系统，实现海量资源的统一管理与分布存储，建成国家终身学习数字化资源库。支持用户资源检索、定制、使用与评价等。建立资源建设、
认证标准体系和管理规范，探索市场化的资源共建共享机制，创新服务模式，为其他高校、社会办学机构和公众提供社会化的学习资源服务。
遵循远程教育教学规律，适应国家开放大学建设发展需要，以“专兼结合、以兼为主、动态开放”为原则，建设业务精湛、结构合理、特色鲜明的教师队伍，高水平、专业化的管理队伍、远程学习支持队伍和技术队伍，为国家开放大学建设提供强有力的人才支撑。有重点、有计划地聘请一批国内外高校的著名专家教授，以及行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的行家里手，担任教材主编、课程主讲;聘请数以万计的高校教师和行业、企业一线技术专家担任课程辅导教师，从事基于网络的导学、助学活动。通过各种方式，着力培养数以万计的精通项目管理、教学设计、资源开发、教学组织及远程学习支持服务的专职教师和课程项目主持人。
适应我国经济社会、现代信息技术和远程教育发展趋势，改革传统人才培养模式，探索建立与国家开放大学人才培养目标相适应，以提升职业能力为核心的新的人才培养模式。根据国家开放大学办学类型和生源实际情况，调整学历继续教育的人才培养目标，强调职业性应用型人才培养目标。以国家经济发展方式转变和产业结构调整为导向，结合行业和区域经济特点及发展需要，科学、合理、灵活地设置专业，尤其要加强行业、区域性特色专业建设和课程建设。要与行业、企业等用人单位共同制定人才培养方案，促进专业培养目标与职业资格标准的有机衔接，增强专业课程的针对性和实用性，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育结合。建立以完全学分制为核心，严格而有弹性的教学管理制度，使注册、学习、考试等更灵活方便，更适应学习者的实际需要。研发国家开放大学远程学习终端机，支持学习者随时随地学习。
适应国家终身教育体系和建设学习型社会建设的需要，改革传统过分强调系统内部办学的服务模式，逐步建立起内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式。国家开放大学要着力组建规模较大的专业化、信息化远程接待服务团队，加强与学习者的教学交互、学习跟踪记录，以及为学习者提供体贴周到的个性化远程学习支持服务。充分发挥网络平台和数字化学习资源库的枢纽作用，开设网上大讲堂，免费向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的网络讲座、网络公开课，以及各种学习资源的检索、订阅、推送、应用、评价等服务，强化社会服务意识和服务能力。为普通高校、中高职院校、社会培训机构、出版机构、行业企业、社区等提供各类公共服务，包括专业与课程开设、远程学习支持、相关教育培训与教育产品、招生与就业等信息的汇聚、发布，以
及相关信息咨询服务等。
国家开放大学建设是一个长期过程，也是一个解放思想，改革创新过程。我们坚信，在教育部党组的领导下，国家开放大学一定能够实现既定目标，成为我国学习型社会的重要支柱。（原载《中国高等教育》2011年第13/14期）
加快建设“全民学习、终身学习”的学习型社会
日期：2011-07-27 作者：黄健;王一兵;杨黎明;张德明 来源：文汇报
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编者按：上海在全国率先提出“创建学习型城市”，也率先成立了全国首家开放大学。作为我市构建学习型城市的主要载体和抓手，开放大学究竟应该如何作为？如何把握创建学习型城市的方向和趋势？本报邀请上海开放大学、华东师范大学、上海市教育科学研究院、原联合国教科文组织的领导和学者，撰写了一组以“开放大学推动学习型城市建设”为主题的系列文章。文章以上海学习型城市建设为背景，分别从功能、质量、制度等不同角度，与广大读者共享上海在开放大学建设方面的理念构想与实践走向。希望由此引起社会各界对开放大学和学习型城市建设的关注，并有助于相关实践的推广。
开放大学如何全面地为学习型城市建设服务
■张德明
大力推进学习型城市建设，是构建学习型社会的重要组成部分，也是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略选择。十二年前，上海在全国率先提出“构建学习型城市”，十多年来，上海为此进行了艰苦的探索。而上海开放大学则成为回应这个时代命题的必然选择和实现路径，将全面服务于上海终身教育体系和学习型城市建设。
学习型城市建设是构建学习型社会的重要组成部分
从“学习社会”作为一种社会理想提出至今，伴随终身教育和终身学习思潮在世界范围的风起云涌，学习型社会建设逐渐落实为各国的发展战略，从而呈现出方兴未艾之势。我国从党的十六大提出的“全民学习、终身学习”的学习型社会，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所提出的“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会，不但对学习型社会的特征给出了明确解释，即“全民学习”和“终身学习”，而且进一步深化了对学习型社会的理解，即“时时”不仅指人一生的任何时期，而且还可以具体为一天里的每时每刻；“处处”也不仅是对地理位置的理解，而且是指学习者可以通行于各种类型的教育机构。
学习型城市建设是构建学习型社会的重要组成部分，是随着城市发展和市民生活水平提升而产生的现实社会需求。作为中国经济发展的前沿城市，上海正在加快实现“四个率先”，加紧建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。在城市经济社会高速发展的进程中，社会结构不断变化，大批劳动者在产业结构调整中也迫切需要通过学习提高职业技能，增强岗位竞争力和应变力；大量的外来人口需要通过学习来应对新的生存环境和工作环境；城市人口老龄化加剧，老年人需要通过学习追求更有质量、更丰富的晚年生活。学习已经和人们的工作、生活紧密结合。建设一个“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市成为上海这座城市的发展战略之一。
开放大学是上海学习型城市建设的路径选择
学习型城市建设势必对现有教育系统提出许多新的要求，但从上海的情况看，传统的教育系统显然已不能满足“人人皆学、时时能学、处处可学”的需要。首先，从学习机会上看，尤其是高等教育，是选择性地面向社会成员，并且设有严格的资格限制，简言之，依然是教育选择人，而非人选择教育；其次，学习资源存在开放度不高、无法高效聚集和优化整合的问题，还远不能满足学习者多样性、灵活性、公共性的学习需求；再次，学习方式和手段依然局限于狭隘的物理空间内，无法满足当前市民日益增长的灵活化、多元化的学习需要；最后，从学习成果的认可制度看，各类教育机构和教育各领域之间相互独立，呈现出封闭性和单向性特征。其中有些问题可以通过技术手段得以解决，但有些问题则要从体制、机制上寻找突破口。
事实上，教育系统并非没有意识到终身学习对自身提出的变革挑战，长期以来也不断调整目标定位，从中小学的课程改革，到高校精品课程的推广、社会服务功能的加强，以及各类教育资源的开放，都充分说明了教育系统为了适应学习型社会建设所做出的努力。而开放大学则是上海在迈向学习型社会和构建学习型城市进程中的一盏航灯，它通过建设一个新型的专事于终身教育和终身学习的学习系统，从大学使命与特征的视角突破原有的实践探索，进行更深层次的变革，在学习制度、学习成果认可、学习形式和服务形式等方面彻底打破传统教育体系的局限性，放眼国际、立足本土、着眼未来，引领一种新的学习文化。
上海开放大学要全面服务于学习型城市建设
全国第一所开放大学——上海开放大学于2010年7月23日挂牌成立，这不仅是上海建设学习型城市和构建终身教育体系的需要，也是深化上海教育体制改革和创新终身教育制度的需要，更是贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和“部市战略合作协议”的重要举措。作为上海加快学习型城市建设进程的重要载体和抓手，上海开放大学对自身的定位是：不但是一所以上海电视大学开放教育为基础，整合区业余大学、职工大学和社区教育系统，融合普通高校教育资源，专事于市民终身教育，既能提供学历教育，又能提供职业培训，还能开展休闲教育和文化教育的多样化、多层次、可及、开放的新型大学，还是一个覆盖全市、面向市民的市-区县（行业）-街道乡镇三级架构的终身教育服务系统，同时还是一个多层次、多类型、多形式、广覆盖的终身学习网络平台。简言之，上海开放大学是一所具有“大学＋系统＋平台”强大功能优势，全面服务于上海终身教育体系构建和学习型城市建设的新型大学。
首先，作为一所大学，办学是其重要功能之一，上海开放大学要探索健全“宽进严出”的终身学习制度。通过提供“人人皆学”的学习机会，实现学习型社会全民学习的目标。一方面，上海开放大学要为广大市民提供便捷、丰富、可选择的学习机会，另一方面要坚持质量标准，建立完善的教育质量保证体系，提高办学水平。特别在学历教育方面，要健全“宽进严出”的注册入学制度，要实行弹性学习年限和完全学分修学制度。
第二，作为一个“系统”，上海开放大学不仅是学校系统，更是服务于全体市民的学习系统。通过探索建立“学分银行”和“学分认证”制度，实现“时时能学”和“处处可学”。学分银行为更多的市民设立终身学习账户，推动各类学分认定、积累和转换制度的建设。以学分累积与转化为基础，实现区县成人教育与开放大学的办学和教学体系的整合，逐步实现与普通高校的继续教育学院、成人教育学院、网络教育以及自学考试等的联合融通；以证书和课程学分认定与转换为基础，实现成人学历教育和非学历教育的开放融合。
第三，作为一个“平台”，上海开放大学是服务于市民终身学习的支持平台。通过探索建立终身学习“立交桥”，进一步优化整合相关教育资源，促进各级各类教育纵向衔接和横向沟通，促进“处处可学”深层次目标的实现。以开放大学为枢纽，打通终身教育体系与国民教育体系、学历教育与非学历教育的沟通渠道，探索成人中等教育和高等教育的衔接贯通、学历教育和非学历教育的开放融合，克服体制性的障碍，为广大市民的终身学习建立起四通八达的“立交桥”。
最后，作为学习文化的引领者，上海开放大学要营造开放的学习环境和氛围，发挥其特有的功能推动社会进步。学习型社会建设最终指向的还是以学习为标志的社会文化，实现个体成长和社会发展的和谐统一。上海开放大学作为一所现代的新型大学，更要责无旁贷地承担起引领城市学习文化的责任和使命。通过建立开放的学习制度，开发多样化和灵活化的学习模式，以及建立广覆盖、全方位、针对性的学习支持服务体系，最终搭建起终身学习四