而其他的各种“开放”如学习地点的开放、学习技术与手段的开放等显然都是为了实现“向学习者开放”这一根本性宗旨的。当代社会大量先进的信息化教育技术手段的运用，使开放大学向学习者的开放性有了技术保障，从而有力推动了高等教育从精英阶段向大众及普及阶段的发展，促进了教育公平和社会公正。
“宽进严出”的学习制度：实现开放性的一大保障
那么，这样一种“向一切受教育者开放”的办学理念如何“落地”呢？《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已明确将“健全宽进严出的学习制度”及相应的人才培养模式，作为“办好开放大学”的重要前提。很显然，“宽进”的目的是为了打破长久以来在我国形成的“一考定终身”、“千军万马过独木桥”的精英式高等教育入学模式，通过宽松的入学政策，大幅度增加入学机会，努力消除各种入学限制，使成千上万普通成人能获得进入大学的权利。而“严出”则要求对开放大学的人才培养的成果以一致的标准予以衡量，从而确保开放教育不仅在入学机会方面具有公平性，更重要的是在学习成果方面保证人才培养质量标准的一致性、公正性。
众所周知，近年来我国电大系统已在一定范围内开展了注册视听生等开放入学的招生试点，为开放大学践行“向学习者开放”的办学理念奠定了基础。但是，参照国际上先进的开放大学办学经验，仅从“入口”和“出口”这两个环节来保障“宽进严出”学习制度的成效是远远不够的，还必须就整个开放大学的人才培养模式和管理体制、运行机制等一系列关键环节进行系统设计和变革，以从内涵建设上确保开放大学提供的教育服务既能够满足广大学员多样化、个性化的学习需要，又能在相当程度上实现教育质量的公正性。
健全“宽进严出”学习制度：开放大学任重道远
要建立健全“宽进严出”的学习制度，不仅需要体制机制层面的大胆创新，为开放大学的发展营造一个良好的外部环境，还要做大量细致入微的内部系统设计与创新，才能确保“宽进严出”的学习制度运行顺畅。具体而言，开放大学要着力在入学制度建设、教学管理制度建设、课程资源建设、技术媒体运用、学习支持服务创新以及学习成果质量标准建设方面做大量的工作，才可能提供灵活的学习方式、柔性的管理模式、丰富的学习资源、科学的质量评估、良好的咨询辅导与信息服务，以及开放的教育机会。
首先，在入学环节，要建立健全开放注册、先前学习经历和学习成果评价等入学制度，从而不仅为学习者提供开放的学习机会，更重要的是了解不同学习者迥异的学习起点、学习基础以及他们的生活和职业状况，认可他们先前的学习成果，为帮助学习者制定个性化的学习计划和学习方案奠定良好基础。
第二，在教学管理制度方面，应逐步建立选课制、完全学分制、弹性学习年限制、导师制、学分认定与转化制等一系列新型制度，赋予学习者以选择
权，使学习者对自己的学习计划、学习内容、学习进度、学习方式等有更多自主权，也使课程方案的提供能灵活适应不同学习者的多样化学习形态。
第三，在课程资源建设方面，要避免低水平重复投资和建设状况，开放性地利用各种社会资源和恰当的信息化技术与手段，整合不同领域专家于一体，融教学设计于课程中，开发系列教学包、建设精品课程、特色课程、模块课程资源库等，整合或共享国内外优质课程资源，满足学员对于学习内容多样性和学习资源丰富性的要求。
第四，在学习支持服务方面，应恪守一切为了学习者的理念，向学习者提供在线、电话、面授等多种形式的人性化的学习辅导与咨询服务，帮助学习者消除一切学习障碍，开展灵活、自主而有效的学习活动，圆满完成学业，取得学习成果，同时为学员未来的职业和生活启航。
第五，在技术媒体应用方面，一方面应坚持“适当的才是最好”的原则，另一方面也应紧跟信息化技术发展潮流，不断创新媒体技术在课程资源开发、平台建设和学习支持服务体系中的运用，凸显开放大学在信息化技术运用方面的独特优势。
第六，在课程学习成果质量标准建设与监督方面，应树立多元质量观，除了强调理智学习成果之外，也要重视实践性知识和实践能力的价值，重视社会对人才培养质量的认可标准，组织学科专家根据学科特点形成有自身学科特色的质量标准，并加强对学习测评、学习设计、学习实施、学习服务等全过程的质量监控与督导。
最后，开放大学要真正实现其开放性，在终身教育体系构建与学习型社会建设中发挥其独特的终身学习中心的作用，还应从法律上保证其作为大学的自治权和自主权，重视开放大学自身的学术独立与学科建设，从而为开放大学的持续发展提供内生动力。