通八达的“立交桥”。我们相信，开放大学一定能营造出浓厚的学习文化氛围，推动城市发展和社会进步。
(作者为上海开放大学校长、教授，联合国教科文组织东亚远程教育教席主持人)
以课程衔接与转换搭建终身学习的“立交桥”
■杨黎明
开放大学既是大学教育机构，又是终身教育机构，其人才培养目标具有多元性。它面向社会全体、全方位的开放特征是不容置疑的，但在我国，人们总是首先希望通过第一条教育途径（全日制的、连续的教育途径）接受高等教育，开放大学往往不会成为首选。而且在现行的制度体制下，那些通过第二条教育途径（非全日制的，不连续的，学校和企业、社会交替的教育途径）进入高等教育的人们想获得同等认可尤为艰难。因此，能否实现两条教育途径间的贯通，能否为进入职场的年轻人提供更为广阔的发展空间，这是需要开放大学来完成的一项十分重要而艰巨的任务。
课程衔接与转换是搭建终身学习“立交桥”的关键
“立交桥”之所以能顺利通行，关键是“匝道”。教育要构筑四通八达的立交桥，关键是课程及其衔接和转换。纵观各国相关的研究成果，较有影响的是协议转换模式和认证转换模式。
协议转换模式，以欧盟和北美为代表。欧洲学分互认系统（ECTS），可追溯到1953年在巴黎召开的“关于进入别国大学学习时文凭等值的欧洲大会”，大会制定并通过了派出国大学颁发的证书，接受国的大学可以根据合约吸纳学生入学的原则。欧洲学分互认系统是基于全球化的压力和教育自身发展需要而发展的，其中最主要的两项措施就是“伊拉斯莫斯”计划和“博洛尼亚”进程。“伊拉斯莫斯”计划主要涉及学生在欧盟内部的流动，包括大学间的合作，学生、教师的流动和学术网络的建设；“博洛尼亚”进程的最终目标是：到2010年建立欧洲高等教育区，通过采用学分制度，实现学位制度的灵活性，承认以往在欧洲不同大学所获得的学分，允许学生在任何时间、以不同背景入校，提高学位和学历，增强学生、教师的流动。在我国也有这样的协议转换，通常在同级同类学校之间进行，各校通过协议，认同互相间的学籍和课程学分，也可以在各自课程的基础上展开或作较少的变化，相对来说容易实行。
认证转换模式，以韩国为代表。长期以来，教育被认为是正规学校教育的范畴，韩国的非正规高等教育并没有得到社会的广泛认同，导致高等教育秩序的紊乱和学生间的过度竞争。1994年，韩国成立了教育改革总统委员会（PCER），该委员会于1995年提出了“通过构建新的教育体系，来促进和发展开放的终身学习社会”的改革设想。1998年3月开始实施的韩国学分累
积制度（CBS）是一种开放的教育体系，它认可在学校内和学校外的各种不同的学习经历。当求学者积累的学分达到学分累积制度所规定的要求时，就可以申请相应的学位证书，其目的在于提供多种受教育机会，促进求学者终身学习。学分累积制度的实行是教育从封闭走向开放的转折点，也为实现终身学习社会和开放教育奠定了基础。
基于整体思维来构建适合我国国情的课程转换模式
为了解决课程衔接和转换的难题，我们应该有一种更适合我国国情的框架转换或整体转换模式，即整体设计各级各类教育的“框架”课程以及与其相应配套的“桥梁”课程。在设计之初，我们就应该充分考虑到课程间的衔接和转换，从而使实际运行变得相对简单。
我们应该做一个基本理论假设：职业教育各层次之间、国家职业资格证书各层次之间、职业教育和职业培训之间、各级各类教育之间均存在着内在联系，它们之间可以而且应该互相衔接和转换。这样，一定的职业培训“框架”课程，如国家职业资格4级证书课程，加上相对应的“桥梁”课程就能顺利转换成中等职业教育学历课程；同样通过相对应的“桥梁”课程，中等职业教育的“框架”课程能顺利转换成高等职业教育（专科）课程，高等职业教育（专科）的“框架”课程能顺利转换成高等职业教育（本科）课程，职业高等教育（本科）的“框架”课程能顺利转换成普通高等教育课程，而且，普通高等教育的“框架”课程，加上相对应的“桥梁”课程也能顺利转换成职业高等教育（本科）课程。
课程整体设计和“学分银行”建设是实现课程衔接与转换的重要基础
框架转换或整体转换模式的实现，首先需要对教学文件进行整体设计。教学文件的整体设计包括横向和纵向两个方面。横向的整体设计是指以专业大类为基础进行设计，如机电大类专业，数控技术专业、模具专业、机电一体化专业、机械制造专业、汽车专业、工业电气化专业、空调制冷专业等，这些专业的公共基础课程和大类基础课程基本相同。纵向的整体设计是将中等职业教育、高等职业教育（专科）、高等职业教育（本科）的同类专业一起设计，前者是后者的基础，后者是前者的发展，互相之间通过相应的桥梁实现课程衔接和转换。
由于不同类型学分的知识点、技能点的“成色”、“含量”各异，很难直接比较，因此必须将一般学分转换为标准学分和有效学分，这就需要通过“学分银行”来实现。“学分银行”具有银行的基本功能，如存储功能、汇兑功能；但又不是真正意义上的银行，它存储的不是货币而是学分，它汇兑的不是货币而是学历或资格证书。累积和转换是“学分银行”的两个关键要素。人们在不同时间、不同场合所接受的各类教育和培训，无论是农民工的培训、社区居民的培训、退伍军人的培训、技能证书的培训、学校教师的培训以及各级各类学校教育，在通过一定的考核后均能获得相应的学习记录和学分，同时被存入个人的学习账户；个人账户上累积的学分则可以根据自身需要和客观标准
进行双向或多向转换，以便汇兑所需的证书。
总之，开放大学应该重视和加强对“学分银行”的研究和实践创新，尽快建立起各级各类课程之间有效衔接与转换的运行模式，以多元的人才培养目标为导向，为广大市民搭建起终身学习的“立交桥”。
（作者为上海市教科院职业教育与成人教育研究所研究员）
切实办出高质量的开放教育
■王一兵
开放大学与电大的一个本质区别在于，它应当是一个完整意义上的大学并提供大学层次上的高质量的开放教育。上海开放大学是在上海电视大学基础上建立的，应当是一次质的提升和飞跃。要办出大学层次上的高质量的开放教育，既有可以依托上海电视大学过去几十年的成功的办学经验的有利条件，又面临着众多新的挑战，需要付出新的努力。
理念转变与提升
质量，包括开放教育的质量，是一个相对的、动态的、发展的概念，总是与一定的理念相联系并带有时代的烙印。开放大学是以终身教育为其基本理念，开放、灵活、全纳为其本质特征，依托先进的和一切有用的技术手段构建广阔、优质、方便的教育和学习平台的新型大学，是最适应人类社会向信息社会和知识社会过渡时期大众化、多样化、个性化、终身化学习需求的新的教育模式，是现存高等教育体系中最具革新精神、因而最有生命力的先进成分。开放大学反映时代特征的先进理念是其提供高质量教育的方向引导和重要保障。虽然谈论开放大学的诸多质量维度时，人们很难发现它和普通大学有太多的差别，但是，在检测同一维度具体内容时，它先进的办学理念、独特的教育、学习和管理模式、不同的绩效评估内容和方式等都将与普通高校有许多差异甚至质的不同。开放大学只有转变和提升自己的办学理念，牢记自己的历史使命，在学制、管理、专业设置、课程结构、教材建设、成绩考核、办学效益评定等方面坚持改革，敢于创新，包括按照终身和全纳教育的理念及自身特点，建立、开创自己的质量观和质量标准，才能为提升开放教育质量确定明确的方向和设定前瞻性的战略。
体制创新
判断开放教育的质量，很大程度上就是判断它为满足当代社会各种学习需求所提供的教育的适切性、针对性、方法的灵活性、先进性和对个人终身学习与学习型社会建设的贡献和效果。适应工业化生产要求建立和形成的传统高等教育体制、制度、模式已经越来越难以满足大众的、多样的、终身化并越来越个性化的学习需求。以满足上述要求为己任的开放大学只有通过体制创新、制度创新、模式创新，才能克服传统高等教育的种种弊端，承担其自
身的历史使命，提供高质量的开放教育。为此，开放大学的建立和运行应遵循现代大学制度，拥有经过立法程序审查通过的章程，借此享有充分的、较之普通高校更多的、有专门法保障的办学自主权，才能彰显特色，突破现有的不利于开放、灵活、终身、全纳办学的诸多束缚。
学科建设
学科建设薄弱，学术地位不高，是中国电大和众多国外开放大学长期被传统高等教育界乃至社会上视为“丑小鸭”的一个主要原因。相反，英国开放大学在全英大学教学质量评估中，连续三年压倒鼎鼎大名的牛津大学，按照完整意义上的大学的要求，花大气力重视学科建设和学术带头人的招聘和培养，从而在英国学术界争得一席之地。即将建立的中国的开放大学，要想为社会提供高质量的开放教育，应当设定明确的学科建设目标，制定可行的行动计划，并争取在不太长时间内，以优质的课程、课件、教材、优秀的学科带头人和师资、一流的服务和管理，享誉学界和社会。
技术支撑
依托和充分挖掘先进的和各种现存技术的力量和潜力，构建方便学生实行混合式、个性化、开放、灵活、终身学习、覆盖全国尤其是可以到达边远、山区、后进等地区的广阔平台，是开放大学的一大优势和一大特色，是落实开放教育先进的办学理念和质量保证的有力支撑。快速发展的技术和技术应用正在把人类快速推向信息社会和知识社会，既为开放教育发展和质量提升提供了动力和机遇，也在这一领域中造成了“稍纵即逝”、“不进则退”的挑战。上海开放大学有必要也有条件跟踪前沿技术发展变化，重视开发、试验和利用新技术，如已经看到一定潜力的云计算、移动终端、即将实现的电信网、广电网、互联网三网融合等，以不断提升开放教育质量。上海开放大学在这方面应当走在全国前列，并在世界上占有一席之地。在实际操作层面，与各种现存技术因时、因地甚至因人而异的恰当组合，常常是最佳的政策选择。
走国际化办学道路
当今中国已经成为世界第二大经济体，第一大外汇储备国，经济对外依存度高达60%以上，“走出去”投资已成为国策。中国已经深深地融入了国际社会,而且，面对越来越全球化的经济和越来越信息化、智能化的社会生活，当今世界的经济、政治、军事、安全形势和国际关系变得越来越难以预测。接受国际化作为一个不可或缺的办学理念，保证受教育者具备必要的国际化素质，是衡量无论普通高校还是开放大学教育质量高下的一个重要层面。这对于地处中国改革开放前沿、正在快速向世界经济和金融中心城市迈进的上海的开放大学来说，尤为重要。上海电大在过去的十多年里，努力探索国际化办学的道路和战略，结交了众多的合作伙伴，吸取了一系列新的理念和经验，既提高了学校在本地区和国际上的知名度，又提升了自身的管理水平和教学、教育质量。
接受国际评估
应当说，建立并实行严格的校内质量保障制度，是上海电大过去成功办学的重要举措，已得到教育部、中央电大、国内同行尤其是上海市民的充分认可。难能可贵的是，上海电大敢于为天下先，在中国电大系统中，第一个邀请国际远程教育理事会质量评估局选派专家对自己的质量进行评估，并获得通过。此举使全校领导和员工既直接了解了国际上远程教育发展的动向和趋势，看到了被国际专家充分肯定的成绩，增强了信心；又听到了一般难以听到的国际同行指出的不足，从而进一步明确了努力方向。在当今中国和当今世界，获得经过国际同行严格、认真评估后的国际认可，不失为判断一个学校质量高低的最重要的试金石之一。上海开放大学无疑将珍视这一“无形资产”，并发扬光大。
（作者为上海电视大学客座教授、原联合国教科文组织高等及远程教育专家、国家教育发展研究中心研究员）
建立健全“宽进严出”的学习制度
■黄健
2010年7月23日，上海率先在国内挂牌成立了第一所开放大学，由此引发了研究、探讨和建设开放大学的一股热潮。开放大学究竟应该是怎样的一类大学？它与普通大学、电视大学之间有何不同？尽管就开放大学的办学理念、办学功能、办学模式、办学体制等问题各方人士见仁见智，但将开放大学作为完善终身教育体系、建设学习型社会的重要载体，体现其全纳性、终身性、社会性和公益性的办学功能，以及灵活开放、满足多样化与个性化学习需求的办学特色，这已逐渐成为共识。而健全“宽进严出”的学习制度，则被视为开放大学建设中的一项基础性工程，然而它的建立过程却意味着必须对现有大学教学体制、管理体制和运行机制进行系统性变革和创新。
开放大学的开放要义：向一切学习者开放
论及开放大学的本质，“开放性”毫无疑问是它的核心要义。自世界上最早的英国开放大学开办以来，开放大学“开放性”的内涵越来越明晰化、丰富化，其关涉对象、课程、媒体、技术、方法、师资、资源等各个方面的开放性。例如英国开放大学的办学理念就由“四方面开放”构成，即“人的开放、地点的开放、方法的开放和理念的开放”。其中最为本质和首要的开放则体现在“人的开放”上，其实质是向教育对象或学习者开放，即为缺乏机会进入高等教育机构学习的人们提供进一步学习、获得学位和更好发展的机会。向学习者开放，意味着开放大学将尊重学习者群体丰富的多样性以及每位学习者个性化的学习需求，使他们能够以灵活的、适合自身的方式获得丰富而高质量的学习资源，满足他们自身的学习需求，为整个社会的经济发展提供充沛的人力资源。