审计署解读2012年度审计工作报告
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[主持人]:各位网友朋友，大家下午好！感谢大家关注今天的访谈，今天我们非常荣幸地
请到了审计署行政事业审计司司长刘正均和审计署财政审计司副司长、审计署外交外事审计局局长马晓方来参加今天在线访谈工作，欢迎两位来到人民网作客。[14:00] ?
[主持人]:每年的审计报告都会成为社会关注的一个焦点。从您的角度看，您认为公众为
什么会对审计报告如此期待？[14:00] ?
[刘正均]:公众期待审计工作报告，从一定程度上说明大家对审计工作的认可和关注，这
也是对审计工作的一种激励和鞭策。公众关注审计报告，我认为主要有以下原因：[14:01] ?
[刘正均]:一是公众参与国家治理和社会管理的意识在不断增强，审计报告能够为公众参
政议政提供重要的信息，保障了公众的知情权。[14:01] ?
[刘正均]:二是公众对腐败问题和反腐败工作的关注度在不断提高，审计部门作为反腐败
工作的重要力量，其工作结果必然受到公众的期待。[14:01] ?
[刘正均]:三是审计监督与社会监督形成的监督合力在不断加强，随着审计力度的持续加
大，工作报告反映的问题更加全面、细化、具体，与社会监督形成合力，可以发挥更大的震慑作用。[14:01] ?
[刘正均]:因此，公众期待审计报告，体现了人们对国家财政预算公开透明、管理规范、
执行高效的期待，也说明我国社会主义民主法治建设取得重大进展，人民的“主人翁”意识不断增强，对新一届政府提出的建设廉洁政府、俭朴政府和法治政府充满期待和信心。[14:01] ?
[主持人]:看了今年的审计报告，很多网友谈到有一些新鲜的内容。和以往年度审计报告
相比，您认为今年报告有什么新的特点？[14:02]
? [刘正均]:近几年，审计工作更加注重寻找标本兼治、重在治本之策，力求做到揭露问题
与促进改革“两手抓、两手都要硬”，促使有关部门和单位管好钱、用好权、尽好责，努力在维护国家财经纪律、推动反腐倡廉建设、保障国家经济安全、推进深化改革创新、促进完善国家治理等方面发挥积极作用。[14:02] ?
[刘正均]:今年的审计报告充分体现了上述审计理念和工作思路，紧紧围绕“反腐、改革、
发展”的目标要求，聚焦政府间财权与事权是否匹配、政府预算体系的统一完整和执行的规范有序、财政资金的使用效益和政府行政效能、民生政策的贯彻落实和相关事业发展规划的统筹协调以及经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患等重大问题，从宏观全局角度系统地审视、整合提炼各项审计成果，从体制机制制度和管理层面揭示问题的症结所在并提出针对性建议，在充分体现国家审计监督专业特点的同时，积极展示推动完善国家治理的时代特色，促进经济社会科学发展，努力为打造中国经济的“升级版”履职尽责。[14:03] ?
[主持人]:从近几年的审计报告来看，审计署持续关注财政体制运行中存在的问题和风
险。如2012年的基层“土地财政”，2011年的转移支付占比等问题。我们也看到今年的审计报告以更大篇幅来反映地方财政运行中的矛盾和问题。请简要谈谈目前地方财政体制运行中存在哪些问题和风险？应从哪些方面改进和完善？[14:03] ?
[马晓方]:从审计署今年对18个省财政管理情况的审计调查发现，目前地方财政体制运
行中主要存在几个方面的问题：[14:03] ?
[马晓方]:一是政府职能范围还不够清晰。处理好政府与市场关系是社会主义市场经济的
核心，财政资金补贴或变相补贴竞争性企业都是干扰市场秩序的行为，影响了市场环境的公平和透明。[14:04] ?
[马晓方]:二是各级政府间事权划分还不够明确。1994年分税制改革时未明确划分政府间
事权，通俗的说就是中央与地方各级政府在预算中都在安排同类型支出，许多公共产品和服务各级政府都在投入财政资金，模糊了各级政府的责任和义务。[14:04]
? [马晓方]:三是各级政府间财权划分不合理。分税制财政体制改革改变了国家财力过于分
散的状况，中央财政的宏观调控能力明显增强，较好地保障了中央各项宏观调控措施的落实。但18个省2011年的省域税收中，中央财政分成52%，其余48%由省、市、县三级政府分享，大量的达标增支政策制约地方财政支出空间。[14:04] ?
[马晓方]:四是转移支付结构不合理，转移支付占中央公共财政支出的比重和专项转移支
付占转移支付的比重较高，且管理不完善，分配不规范，专项设置交叉重复，多头分配，资金使用分散，有的层层结存，影响财政资金使用效益。[14:04] ?
[马晓方]:针对这些问题，我认为，下一步应着力加强以下工作：一是理顺政府与市场的
关系，按照市场机制要求和政府职能定位，清理规范政府支持企业发展的各类政策。二是合理划分各级政府间事权，目前能明确的事权应尽快通过法律法规确定，暂时不能明确的事权也应界定支出责任。三是按照税种属性划分中央和地方收入，创建地方独立主体税种，充实地方税体系。四是建立规范化的转移支付制度，制定科学合理的分类标准，清理撤销不属于中央事权的专项转移支付，使其归位到分税制财政体制的修正和补充。
[14:05]
? [主持人]:审计署每年都对中央部门预算执行情况进行审计。从近年来的审计结果看，中
央部门遵守财经法规的总体情况如何？[14:05] ?
[刘正均]:从近几年的预算执行审计情况看，中央部门预算执行情况和遵守财经纪律的情
况总体上逐步好转，预算管理水平逐年提高，严重违法违规问题逐年下降。但仍存在预算约束力不够强，预算管理粗放，有些部门预算执行率仍然偏低，资金使用效益不高等问题。近年来中央部门存在的问题呈现以下三个特点：[14:06] ?
[刘正均]:一是部门本级管理比较规范，所属单位问题较为突出，违法违规问题呈现下沉
的趋势；[14:06] ?
[刘正均]:二是财政拨款管理相对比较规范，部门的事业收入、非税收入等方面的违法违
规问题较为突出；[14:06]
? [刘正均]:三是预算执行相对较为规范，但政府采购、资产管理等比较薄弱，违法违规问
题比较突出。[14:06] ? ? ? ? ? ?
[刘正均]:产生这些问题的原因主要在于：[14:07] [刘正均]:一是部门预算编制不完整、不细化；[14:07] [刘正均]:二是预算定额和支出标准不健全、不完善；[14:07] [刘正均]:三是部门内部管理和对所属单位的监管不到位；[14:07] [刘正均]:四是责任追究制度不落实。[14:07]
[刘正均]:解决这些问题，需要从健全完善预算管理制度，加强部门内部管理和加大监督
力度等多个方面共同着力，需要通过改革的不断深化来逐步解决。[14:07] ?
[主持人]:对民生领域问题的持续关注是今年报告的一个重点，能否介绍一下审计署为何
选择这些项目作为重点？[14:08] ?
[马晓方]:针对我国发展的阶段性特征，顺应人民群众过上更好生活的新的期待，把保障
和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的各项制度安排，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民。这是党的十八大对改善民生与创新社会管理方面所做出的重要决策和部署，始终坚持做到“以人为本”、“民生为先”，将“保障和改善民生”进行到底，让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。[14:08] ?
[马晓方]:这些年，审计机关不断加大对重点民生资金和民生项目的审计力度，重点是根
据社会主义和谐社会建设及相关民生领域改革，加强对“三农”、社会保障、教育、医疗和保障性安居工程等民生项目的审计，着力监督检查民生相关政策落实情况，特别是低收入群众基本生活保障情况，揭露和查处严重损害群众利益的问题，揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，推动实现社会公平正义。[14:09]
? [主持人]:近年来的审计报告特别关注部门的“三公经费”情况，今年的审计情况如何？
如何看待这些问题？[14:09] ?
[刘正均]:“三公经费”近年来一直是社会关注的热点，也是当前部门预算管理的重点。
2012年，按国务院的统一部署，中央部门“三公经费”预算，继续按零增长控制，原则上不得超过2011年压缩后的预算规模。[14:11] ?
[刘正均]:同时，预算公开的力度不断加大，有效保障了公众的预算知情权，推动了政府
工作的公开和透明，有利于营造良好的社会监督氛围。[14:11] ?
[刘正均]:今年的预算执行审计，我们在检查部门预算执行的真实、合法、效益的基础上，
为贯彻落实中央有关厉行节约要求，重点对部门本级出国费、会议费等公务支出进行了专项审计，而且更加注重从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议。这些在审计工作报告中都作了较为详细的表述。对“三公经费”问题，我们要实事求是地看待，既要看到客观存在的问题，也要深入分析原因，更要看到积极的变化。[14:12] ?
[刘正均]:首先，要看到现行的制度还不够健全完善。目前，“三公经费”支出标准不完
善，预算口径不一致，预算编制和批复不够统一等问题，在一定程度上影响了预决算公开的效果和政府公信力。 因此，在深化“三公经费”公开的同时，应尽快研究完善相关制度规定，健全和完善支出标准，并严格审核管理和监督检查，促进提高“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性。[14:12] ?
[刘正均]:其次，要看到积极变化的趋势。2012年12月，中央“八项规定”出台以来，
一些部门积极采取措施，完善制度规定，严格控制支出规模，在规范“三公经费”管理、降低行政成本等方面取得了积极进展。审计跟踪发现，今年1至5月份，部门“三公经费”等一般性支出控制的总体效果较好，特别是接待费下降幅度比较大，公务用车购置与运行支出基本控制在预算范围内，因公出国经费、会议费支出也有一定程度的下降，随着八项规定长效机制的逐步建立与完善，这方面的效果会更加明显。[14:12] ?
[刘正均]:最后，要创造良好的改革氛围。当前“三公经费”管理中存在的有些问题可以
通过完善制度、加强监管来控制和解决，但要从根本上破解这个难题，还需要积极推动