? [主持人]:今年的审计报告指出，地方开设大量财政专户，存款余额占国库存款的近一半，
财政资金管理不严格。请您结合审计发现的问题谈谈财政资金管理和专户改革的方向和措施。[14:43] ?
[马晓方]:审计报告指出18个省本级开设专户400多个、相当于同期国库存款的44%。这
些专户，有的是非税收入汇缴户，有的是按照现行制度开设的由预算内列支后封闭管理的，有的是地方违规开设的并通过财政虚列支出后形成的。[14:43] ?
[马晓方]:专户资金大量滞存在国库之外，逃离国库监管，且闲置效益不高，容易产生权
力寻租的腐败问题。[14:43] ?
[马晓方]:为彻底解决问题，一是应加强非税收入征管制度改革。二是应逐步撤销各类专
户，改由国库办理财政资金收付业务，通过国库管控财政资金的流向，在国库中对财政专项资金分账核算。[14:46] ?
[主持人]:在中央部门预算执行审计中，审计工作报告揭示了预算管理制度和规定方面的
一些问题，以及制度和规定在执行中存在的一些问题，应该如何看待这些问题？有什么好的建议？[14:46] ?
[刘正均]:国家审计是国家治理的重要组成部分。为了全面履行审计监督职责，审计工作
始终坚持做到揭露查处与预防促进“两手抓、两手硬”，一方面加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件线索的查处力度，推进反腐倡廉建设；另一方面加大对体制、机制和制度性问题的揭示力度，推动进一步深化改革。因此，今年的审计工作报告着力从预算管理制度规定本身及其执行情况两个层面对问题进行了全面揭示和反映。[14:47] ?
[刘正均]:首先，从预算管理制度和规定方面看，还存在制度规定不健全、不完善的问题。
比如，预算支出范围规定过于笼统，基本支出和项目支出界限不清，预算定额和支出标准不完善，已有的标准与实际情况不相适应等。[14:48] ?
[刘正均]:其次，从预算管理制度和规定执行方面看，一些部门和单位内部管理和控制薄
弱，制约机制不完善，问责机制不落实等问题较为突出，容易产生一些违纪违规问题。
[14:48]
? [刘正均]:因此，要改进和解决当前预算管理中存在的突出问题，就要坚持标本兼治、更
加注重治本，要从制度和管理两个层面入手，切实采取有效措施。[14:48] ?
[刘正均]:一方面要健全和完善财政预算管理制度，要加快健全统一完整的政府预算体
系，健全完善基本支出定员定额和项目支出标准，切实提高制度的可操作性和约束力，为规范管理提供强有力的制度保障。[14:49] ?
[刘正均]:另一方面，要加强部门单位的内部控制和管理，建立有效的内部约束机制和责
任追究制度，强化制度执行的规范化和有效性，提高部门内部的“免疫”功能。[14:49] ?
[主持人]:从审计报告来看，财政资金闲置问题突出，资金使用效益不高。如何解决这一
问题？[14:49] ?
[马晓方]:审计署一直关注财政资金使用效益情况，多次揭示和反映财政资金闲置的问
题。这些揭露和反映的问题引起了国务院和全国人大的高度重视。为了落实全国人大及审计署有关加强结转和结余资金管理的要求，2005年，财政部制定了《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》，各地财政部门也出台了相应的管理办法。这在一定程度上规范了结转结余资金的管理使用。[14:49] ?
[马晓方]:但是，财政资金累计结转结余规模较大的问题依然存在，除历史资金结存较多
需要逐年消化外，主要原因在于：一是预算编制不够细化，项目前期准备不足，一些预算安排的项目当年并不具备实施条件，部门获得财政拨款后无法安排使用；二是转移支付资金下达较晚，地方财政来不及做这部分资金的使用计划，项目实施较晚；三是消化和减少累计结余结转资金的制度还不够完善、执行还不够严格。[14:49] ?
[马晓方]:要从根本上解决资金闲置的问题，应做好以下几方面工作：一是细化预算编制，
凡实施项目管理的都应完善项目储备库制度、深化定员定额改革，做到确有需要、确可执行才予以安排预算，从源头减少结余结转规模。二是制定严格的预算单位结转结余资金管理办法，明确当年未使用的基本支出全部作为结余纳入以后年度预算，项目支出结余及一定年度结转全额纳入以后年度预算，减少和杜绝新增结余结转。同时鼓励部门和单位加快预算执行进度，及时消化结转结余资金。三是加快转移支付资金下拨，监督和
督促地方政府加快预算执行进度，做好项目资金使用计划，力促财政资金落实到具体项目。四是逐步建立和推行绩效评价机制，加大效益审计力度，强化资金使用单位的节约和绩效意识。[14:50] ?
[主持人]:好，非常谢谢马司长。再次感谢刘司长和马司长参加今天的访谈，确实给了我
们非常多、非常有价值的信息和建议，也再次感谢电脑前网友的陪伴，今天的访谈到此为止。谢谢两位，辛苦了！[14:59]