（3）朝廷设置经略使，处理羁縻府州的民族事务。 二、两个羁縻都护府：昆陵、濛池
分统碎叶川东西西突厥诸部所置的都督府、州，初隶安西，后隶北庭。
? 宋
? 政区层级——路、州（府、军、监）、县（军、监、城、 镇、 堡、寨） 一、元丰二十三路与南宋十六路 （1）“路”的演变
? “路”的名称来源于唐代的道
? 宋太祖为了收回地方财权，于各路设置转运使
? 转运使权限不断扩大，“于一路之事无所不总” ，成为地方大员，于是原来仅作为地理上划分的道便转变为行政区划的路。
（2）北宋路制的演变（转运使路） ? 至道三年（宋太宗）的十五路 ? 天禧四年（宋真宗）的十八路 ? 元丰八年（宋神宗）的二十三路 开封府（特区） 在二十三路之外 ? 北宋末年的二十四路
崇宁四年（宋徽宗），将开封府置为京畿路 （3）南宋十六路（安抚使路）
二、统县政区的复杂化
（1）一方面继承了唐代府的建置
升州为府的情况更多：如北宋四京府，南宋临安府、绍兴府等 （2）另一方面继承了五代军、监的建置 领县的军、监与府、州同级
? 土官制度
宋代在边境少数民族地区继续设置羁縻州、县、峒，由当地的部落首领担任知州、知县、知峒，称为“土官”。
? 行政长官
（1）府、州级的地方长官都是由京官带原衔出任，分别称为“权知府事”（知府）、“权知州事”（知州），相当于以前的刺史。军、监的长官分别称为“权知军事”、“权知监事”。 （2）县的长官为知县事（知县）
? 辽、金、西夏
? 辽
一、以五京为中心分境内为五道（也称为路）
上京道（治临潢府）、东京道（治辽阳府）、中京道（治大定府）、南京道（治析津府）、西京道（治大同府）
二、五道之下为州（府、军、城）、县（州、军、城） 三、契丹人和其他游牧民族地区则实行部族制 （1）部族
（2）属国
? 金
一、政区层级——三级制
（1）分境内为十九路（《金史·地理志》）
十九路为都总管府分路，包括一都（中都）、五京府、 十三总管府
（2）统县政区为府、州、军（后尽升为州） 二、部族制
金代在女真人和渤海人居住地区实行猛安谋克。猛安相当于州，谋克相当于县。
? 西夏
一、州（府）、县两级制
二、行政区划体系夹杂着民政和军事区 （1）边境地区有郡的设置
（2）另有四府的设置：东京兴庆府，治兴州；西京西平府，治灵州；甘州宣化府；凉州西凉府 （3）军事指挥机构为左、右厢，下设十二监军司，军司多以州治所在为驻所。
?元
? 元初的四大汗国
元初成吉思汗西征，领土空前扩张，在中国本土之外的欧亚大陆建立了四个汗国：钦察汗国、察合台汗国、窝阔台汗国、伊儿汗国
? 政区层级——虚四级制和层级的混乱 一、行省的渊源及其演变
（1）魏晋以来的行台——中央的派出机构 （2）金代的行尚书省 （3）元初的行中书省
（4）平宋以后，行省职能的演变 ? 只管军事演变为兼及民政
? 长官不再带中书省宰相职衔，置平章政事为最高长官
二、 中书省及十行省
至元二十七年调整为中书省（治大都路）和十行省（岭北、辽阳、陕西、甘肃、河南江北、江浙、江西、湖广、四川、云南） 三、元朝末年，行省制度混乱
如福建行省分出了建宁、汀州、泉州分省
三、行省制下的路、府、州、县
路的建置逐渐虚化，政区层级混乱
行省 路 散府（州） 县
行省 直隶府（州） 县 行省 府 州 县 行省 路 县
行省 路 散府 州 县 行省 府 县
? 特殊政区制度 一、宣政院
管辖吐蕃地区，下辖三个宣慰使司都元帅府（简称宣慰司）：吐蕃等处宣慰司（管理安多藏区）、吐蕃等路宣慰司（管理康藏 ）、乌思藏宣慰司（管理后藏 ） 二、岭北和辽阳两个行省下没有基层政区，基本上自治。 三、土司制度（宣慰司、宣抚司、安抚司）
在四川、云南、湖广等行省的少数民族地区设置
? 行政长官
一、行省官制与中央的中书省相同 二、地方官制
（1）元代的路、府、州、县均置达鲁花赤一员，达鲁花赤由蒙古人担任。
（2）达鲁花赤的助手有：路设总管；府设知府或府尹；州分三等，上州置州尹，中、下州置知州；县置县尹
? 明
? 政区层级——以三级制为主，杂有四级制
废除了元代的路
省 直隶州 县；
省 府 散州 县；省 府 县
? 一级行政区
一、两京和十三布政使司（俗称“十五省”） （1）两京：京师（北直隶）、南京（南直隶）
（2）十三布政使司：山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州
二、三都司和哈密八卫（羁縻）
（1）三都司：奴儿干都司（东北地区）、乌斯藏和朵甘（青藏高原） （2）哈密八卫：嘉峪关到哈密一带，嘉靖七年割弃
? 特殊政区制度 一、土司制度
（1）置于西南各省少数民族地区
（2）土司与中央的隶属关系更加制度化 （3）开始实行改土归流，置正式政区
二、都司卫所
（1）都司和卫所是由军事机构演变为政区的，主要设在边疆地区，明代共有21个都司和行都司。
（2）都司、行都司管辖卫，卫辖千户所，千户所辖百户所。
（3）有实土的都司、卫所既管军务，又理民事，实际上成为地方行政区划。
? 行政长官
（1）三司并立，互不统属，分别向中央负责
承宣布政使司（简称藩司）、提刑按察使司（简称臬司）、都指挥使司（简称都司）。 （2）每一布政使司又设左、右布政使各一人 （3）府设知府（两京府置府尹），州有知州
（4）军事建置中，卫的长官叫指挥使，所的长官称千户、百户。
（5）嘉靖以后，全国普遍设有节制布、都、按三司的总督和巡抚，为中央临时性派出官员。 （6）“道台”的设置：由布政使分出治理部分府州县的钱谷，称分守道；由按察使分出主管部分府州县的刑名，称分巡道。道员由布、按二使的副员出任，是二使司的派出机构。
此外，明代还有15种道，如督粮道、提学道、兵备道、屯田道等，功能各一，非每省必设。
? 清
? 政区层级——三级制
清初恢复了行省的名称。清代的散州不再统县，另创厅级政区。清代省以下政区习惯称为府厅州县，层级关系如下：
散厅 府 散州 县 省
直隶州 县 直隶厅 县
? 省级政区的调整（清末二十三省） 一、康熙时内地十八省的确定
（1）南直隶改为江南省，分江南省为江苏、安徽； （2）分湖广为湖南、湖北； （3）将甘肃从陕西省分出
二、清末光绪年间，伊犁将军改为新疆省；在东北的三个将军辖区置奉天、吉林、黑龙江三省，俗称东三省；原属福建省的台湾府改为台湾省，计二十三省。
? 特殊政区制度 一、土司制度
（1）西南少数民族地区承袭元、明遗留下来的土司制度。
（2）雍正时陆续实行改土归流政策，废除土司制度，改建州县。
二、五个将军辖区——盛京（奉天）、吉林、黑龙江、伊犁、乌里雅苏台
三、内蒙古、察哈尔等实行的盟旗制，由中央理藩院直辖。盟相当于府，旗相当于县。 四、办事大臣
（1）西宁办事大臣辖青海区：对厄鲁特蒙古实行盟旗制；对玉树藏区等四十族土司实行土司制 （2）西藏办事大臣辖今西藏地区
? 行政长官
（1）承袭明朝之旧，各省设藩、臬二司
（2）总督和巡抚成为常设机构，巡抚成为实际上的一省之长
（3）道不再是二司的派出机构，而是专设的官职，成为实官，长官称道员
? 民国时期
? 政区层级——新三级制
1913年废除了府、州、厅，将“道”作为介于省、县之间的政区，设道尹。地方行政区划成为省、道、县三级制。 ? 行政特区
新建了四个与省同级的特别区：绥远、热河、察哈尔、川边
? 国民政府时期
? 政区层级——省、县二级制
（1）废除了道。1932年以后在省下设立专区“行政督察区”，设专员负责，作为省的派出机构。 （2）特别区都改为省，其中川边改为西康省。分置宁夏省和青海省，直隶和奉天分别改称河北省和辽宁省，合为二十八省。今天中国省制的规模基本奠定。
（3）增设市一级政区，分院辖市（初称特别市，后改，如南京市、上海市、北平市、天津市、青岛市等）、省辖市（如杭州市、南昌市、福州市等）两种
? 特殊政区制度
蒙古和西藏仍保留原有制度，称为“地方”
院辖市
省辖市 中央 省 县
盟旗 地方（蒙古、西藏）
? 1949年以后
? 政区层级——省、市、县三级制 （1）行政专区成为正式行政区——市
（2）一级政区包括省、民族自治区和直辖市
1988年海南最后建省，全国计有23省；1997年重庆升为直辖市，全国计有4个直辖市；五十年代建成五个民族自治区后一直没有变化。 政区统辖关系如下：
省（直辖市、自治区） 市（自治州、盟） 县（市、自治县、旗）
历史时期河流的变迁