2.1 人防设备生产项目提出的背景 2.1.1 国家或行业发展规划
近年来，各种自然灾害、人为事故和社会公共突发事件居高不下，国家和人民生命财产安全受到极大威胁，严重地影响我国国民经济和社会发展。人民防空应当纳入各级人民政府防灾救灾编制序列，构建中国特色防空防灾一体化（民防）体系。发挥人民防空资源优势，与其他职能部门共同承担应对各种灾害任务，保障国家和人民生命财产安全，实现战备效益和社会效益双赢。
2.1.2 项目发起人和发起缘由
我国人民防空建设，经过半个多世纪的发展壮大，积极适应国际国内形势和国防建设需要，紧紧围绕国民经济工作重点，牢牢把握服务经济、服务社会的宗旨，其指导思想实现了由过去只注重战备功能向注重战略效益、社会效益、经济效益转变，实现人民防空建设与国民经济建设、城市建设同步协调发展。
2.2 项目发展概况
2.2.1 已进行的调查研究项目及其成果
(1) 资源调查，包括原料、水资源、能源和二次能源的调查。
(2) 市场调查，包括全国性和地区性市场情况调查。
(3) 社会公用设施调查，包括运输条件、公用动力供应、生活福利设施等的调查。
(4) 拟建地区环境现状资料的调查，包括拟建地区各种主要污染源以及其排放状况，大气、水体、土壤等目前环境质量状况等。说明环境现状资料的取得途径、提供单位、以及当地环保管理部门的意见和要求，取得的环境现状资料及文件名称。
2.2.2 试验试制工作情况
2.2.3 厂址初勘和初步测量工作情况
XX人防设备有限公司是获得国家人防办，省人防办许可的人防门、风、水、电设备的定点企业。位于XX市XX区，长期从事机械设备制造及钢结构、钣金、焊接件生产。产品以人防设备产品为主，并通过了ISO9001.2000质量管理体系认证。公司拥有固定资产600余万元，厂区面积约9900平方米，建筑面积约5500平方米，各类机械制造设备50余台，其中大小车床、刨床、铣床、镗床、摇臂钻、剪板机、折边机、S=20卷板机、大型下料平台、400T液压机、大型喷砂机、半自动仿形切割机等，有配套的生产设备，有完善的生产技术和服务保障体系。
2.2.4 项目建议书的编制、提出及审批过程 2.3 投资的必要性
构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，整合各种救援资源，共同应对非战争灾害，这是维护国家利益的重要举措，是发展壮大我国人民防空事业的必由之路，也是提升人民防空“双应”能力，实现人民防空事业又好又快发展的客观要求。
⑴ 构建中国特色防空防灾一体化民防体制，有利于加强与国际民防组织的合作与交流。
民防组织走向国际化，这是防灾救灾减灾和国际人道主义行为的必然选择和发展方向。随着我国国民经济和国防实力的不断增强，我国防空防灾与国际民防组织的合作与交流将会越来越频繁。我国现行人民防空体制与国际民防体制还存在很大差异，无法实现接轨，这给我们与国际民防组织的合作与交流带来了很多不便。建立防空防灾一体化（民防）体制后，可以实现与国际民防组织接轨，按照国际贯例和国际法规，合理利用国际救援力量和物资、装备为我国防空防灾服务，提高防灾救灾质量，减少、降低灾害危害。
⑵ 构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于建立统一、高效、精干的管理体制。
我国的防空、防灾工作在管理体制上，至今还没有一个统一、综合的协调办事机构来承担这项工作，仍然是按照不同的灾害种类，设置防空和防灾两种管理体制，这样就容易造成政出多门，很难协调综合救援力量完成上级赋予人民防空多样化任务。建立防空防灾一体化（民防）体制后，就可以把职能相似、任务相近的多个管理部门整合
成为一个精干、高效、统一的管理机构，便于领导、便于指挥、便于完成任务。
⑶ 构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于建设资源节约型社会。
我国人民防空的设备、物资、专业队伍与人民政府应急办公室的设备、物资、专业力量基本一致，这种重复投资重复建设的现象，造成大量资源的浪费，这与我国倡导的建设节约型社会相背离。建立防空防灾一体化（民防）体制后，上述资源可以实现统一配置、统一管理、统一使用，节省有限的社会资源，为防灾减灾服务。
⑷ 构建中国特色防空防灾一化（民防）体制，有利于锻炼人民防空队伍。
随着我国国防实力的不断增强，国际地位不断上升，大规模爆发战争的可能性也越来越小，人民防空组织指挥工作和专业队伍在实战中锻炼和检验的机会来越来越小，这样，对人民防空在未来战争中的作用就很难做出科学有效的评价，建立防空防灾一体化（民防）体制后，把人民防空组织指挥和专业队伍放在平时的防灾减灾抗灾中加以锻炼和检验，就能弥补人民防空组织指挥和专业队伍实战经验不足的矛盾，不仅能够服务和保障社会，而且还能够起到威慑作用，实现经济效益和军事效益双丰收，收到事半功倍的效果。
⑸ 构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于防空防灾预案和行动方案的修定和完善。
我们现在拟制的防空防灾预案和行动方案，是根据过去的情况和经验设想出来的，往往与实际情况有较大的出入，有些灾害我们还无法预测，这就要求我们必须根据实际对预案和行动方案进行不断的完
善和修定，要修定和完善预案及行动方案，就必须经过实践的检验。我们现在制定的防空防灾预案很少经过实践的检验，一旦发生灾害，我们就会手足无措，贻误最佳防抗战机，给人民和国家财产造成不必要损失。建立防空防灾一体化（民防）体制后，我们的防空防灾预案和行动方案就可以在平时的防灾抗灾中得到检验，就能及时发现问题和不足，加以修定和完善，从而制定出针对性和操作性较强的行动方案，生成社会效益。
第三章 人防设备生产项目承办单位情况 3.1 企业简介
XX人防设备有限公司是获得国家人防办，省人防办许可的人防门、风、水、电设备的定点企业。位于XX市XX区，长期从事机械设备制造及钢结构、钣金、焊接件生产。产品以人防设备产品为主，并通过了ISO9001.2000质量管理体系认证。公司拥有固定资产600余万元，厂区面积约9900平方米，建筑面积约5500平方米，各类机械制造设备50余台，其中大小车床、刨床、铣床、镗床、摇臂钻、剪板机、折边机、S=20卷板机、大型下料平台、400T液压机、大型喷砂机、半自动仿形切割机等，有配套的生产设备，有完善的生产技术