杭州
被全国“拍砖”
楼市低迷之时，杭州推出俗称“24条”的救市政策。
中国房地产业协会秘书长朱中一针锋相对：“房价下跌最大受害者是地方官员！”
财经名嘴皮海洲也忍不住了，他在博客里说：“从民心所向来说，地方政府的救市是不得人心的。一些城市的房价之所以出现回调，关键就在于这些地方的房价上涨过快，已经严重脱离了老百姓的购买力。” 在杭州开了7年出租车的司机老翟清晰地记得，2006年，杭州房地产市场不怎么景气，第一次推出了购房入户政策，外地购房者在钱江新城、下沙和滨江三地购房，达到条件的即可入户杭州。2008年楼市惨淡，“24条”中又将购房入户的实施范围扩展至老城区。
老翟感叹：“如果没有购房入户，哪里会有这么多温州炒房客啊。”
拍砖的同时，也有支持的声音。一些网友说：“由于成本在提高，房子即使降价，也不太可能降太多。而地方财政收入锐减，许多民生福利项目将下幅调整，甚至取消，最终受害的确实是大多数老百姓。”“房价跌个一半，或许很多人能圆住房梦，但经济必垮无疑。没钱了，失业了，有房子住又如何？住进去又怎么活？” 因此，一些经济领域的专家认为，在当时金融风暴的背景下，稳住楼市确实是有必要的，这对稳定当时的经济非常重要。事实上，在杭州出台24条不久，国家多部委联手推出了多项救市政策。 地价全面跻身“万元户”
2007年，转塘地价过万；2009年，杭州人眼中“乡下角落头”的田园地块也迈入了“万元俱乐部”……杭
- 16 -
州频频上演“面粉比面包贵”。
在国内楼市，京、沪、穗、深并称四大一线城市。但是这两年，杭州风头甚劲。据有关媒体报道，截至11月底，今年杭州的土地出让收入仅次于上海和北京。如果从城市规模和居住人口以及出让土地面积来考量，杭州地价之贵可见一斑。
高地价带来的直接后果就是房价持续攀高。
如果追根溯源，早在1997年，杭州就在全国率先成立了土地储备中心，并在1999年实行了第一次土地招标拍卖。
卖地产生的土地财政又被称为第二财政，它之所以逐渐成为一个城市预算外收入的最主要来源，很大程度上在于地方政府预算内收入现行的是分税制，增值税的75%上缴中央，25%留作地方。即使财政收入大幅增长，但地方财政收入增长有限。这使得地方政府对土地出让收入倾注了极大热情，杭州也不例外，土地出让金占地方收入的比重越来越高。
杭州这些年巨量的土地出让金，在很大程度上改善了城市面貌，提升了杭州人的生活品质。
但就像很多专家学者所担心的，杭州土地财政依赖度越来越高，并不一定是好事。著名经济学家李稻葵不久前警告：“土地财政”的实质是购房者通过银行将钱“借”给了政府，政府拿钱去搞基建，在这种模式中，政府透支了未来几十年的土地，开发商顶着政策变化的风险参加一场豪赌，购房者则背上沉重负担。 第二个夹心层的出现
杭州提出过两个夹心层的概念，一是指不符合廉租房租赁条件、又买不起经适房的低收入住房困难家庭；二是不符合经适房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。 很多购房者发现，在凶猛的房价涨势中，自己正逐渐沦为第二类夹心层。
卢煜是老杭州，从小住在吴山一带。1998年，因杭州要改造河坊街，面临拆迁的卢煜父母选择了货币安置，拆迁补偿费是2000元/平方米。用这笔钱加上积蓄，以2300元/平方米的价格买了天时苑一套房子，“那时候，旁边的稻香园大概是3000元/平方米”。等2005年卢煜准备买房结婚，挑来挑去还是挑中了稻香园。“房价已经接近8000元/平方米。我很不平衡，7年房价翻了一倍。”而仅仅4年之后，稻香园的房价再度翻了一倍多。卢煜庆幸自己买得早，否则她也很可能像夹心层一样，为买房而发愁。
即使是资深的房产投资者，也对杭州的房价感到迷茫。动辄两三百万的房子，真值那个价吗？ 五类保障房的构建
事情的另一面是，这十年来，杭州在保障房体系的构建上一直走在全国前列。廉租房、经济适用房、危改房、限价房（拆迁安置房），包括最近正式启动的经济租赁房，为杭州相当一部分低收入人群解决了住房问题。如今，杭州经济适用房已经实现了“房等人”。
这个月初，杭州市召开“居者有其屋”领导小组会议，进一步明确了杭州2010年保障性住房工作目标。 明年，市区经济适用住房将开工建设50万平方米，竣工50万平方米；拆迁安置房开工确保360万平方米，力争400万平方米，竣工200万平方米；新建50万平方米的人才专项用房，突出贡献人才住房用地在杭氧、之江、滨江地块划定180亩……
更让市民期待的是，会议原则通过了房管局降低门槛的建议，实施后将进一步扩大廉租住房和经适房覆
- 17 -
盖面。
10年，曾有多少非议在耳边
西博会·争议焦点：大费周章 没必要年年办 1929年，杭州首开中国博览会之先河，举办了当时颇具影响的西湖博览会，杭州也由此成为中国现代
博览会的发源地之一。
新世纪之初，杭州恢复了西湖博览会，之后每年举办一届。2000、2001年西博会，杭州市财政每年补贴了1000万元。
每年贴1000万办这种“不够专业”“不够精”的展览，有没有必要？
公众质疑声四起，最集中的一种说法是：西博会年年办太劳民伤财。
- 18 -
事实说话：从2002年开始，西博会通过项目冠名权出让、门票总承销权出让、广告筹资等市场化运作方式，每年筹集到数千万元办会资金。走到今天，习惯和适应西博会的声音渐渐淹没了之前的种种焦虑和质疑。
背街小巷·争议焦点：灰尘满天 家门口天天是工地
2003年，背街小巷改善工程开工，工地直接开到了百姓家门口。数十万百姓开始了“晴天吃灰，雨天踩泥”的生活，脚手架一搭，老鼠来了，小偷来了，抱怨声四起。
事实说话：3年整治下来，熬过阵痛的人们发现家门口的环境变美了，路平了道也宽了。98%的市民最终给这项“民心工程”投了满意票。
因为有了背街小巷的经验，2007～2009年的庭院改善，居民开始主动要求将自己的庭院纳入改善范围。
快速公交·争议焦点： BRT 让马路堵上加堵
2006年4月26日，投入1.5亿元、国内最长的快速公交线——杭州B1线开通试运行，但长期饱受交通拥挤之苦的杭州市民却很失望，因为这条线根本快不起来。而且，在本来就拥挤不堪的市区道路上为快速公交留出的专用车道，上下班的高峰期，更加增加了道路的拥挤程度。
事实说话：杭州快速公交与这座城市的磨和正在渐渐好转，一个显著的改进是：快速公交专用车道，允许部分普通公交车进入。而另一个数据是，快速公交线运营至今送客量、准点率稳步上升。一个美好的愿望是，要真正显现快速公交的效应，恐怕得等到环线成网的那一天。
公共自行车·争议焦点：自行车保有量已饱和，再推没必要
2009年5月1日，杭州开始构建公共自行车租赁系统，力图解决“公交最后一公里”的出行问题。但那个时候就有相当一部分人提出，杭州几乎每户人家都有自己的自行车或者电动车，杭州自行车的保有量已经基本饱和，再花那么多钱来推这个系统，到底有没有必要？而在推行过程中，人们还发现这小车没有想象中那么方便，晚了就租不到了，有时候借了却还不了了；有时候莫名其妙电子钱包里的钱少了…… 事实说话：经过1年半的建设运营，杭州的公共自行车已经不输于任何一个国内外大城市。一小时的免费租借时间，市区2000个服务点，5万辆单车，越来越多的市民越来越离不开这辆红色的小车。
运河整治·争议焦点：没有了货运功能，还是运河吗
2000年开始，杭州动手整治运河。2006年，运河综合保护与整治开发一期竣工。千年运河陆续开通了游船，开通了槽舫，却将运河最本原的货运功能大大削减。货船只能在夜间通行，运河两岸的居民饱受夜半汽笛扰梦之苦。
事实说话：如今的运河，小鱼在码头前的标塔之间戏水，破损的桥墩修葺如旧；两岸沿线10公里游步道全线贯通，人行道和公园绿地沿运河有序排开；老字号商铺和民居也已恢复原貌；甚至主流房地产商也把目光投向这里……运河已成为了和“西湖”“钱塘江”并举的杭州又一张旅游名片。 东站搬迁·争议焦点：仓促搬迁，时机不成熟
- 19 -
2008年9月，为配合四季青服装市场开张，九堡客运中心站仓促迎客。由于周边道路和配套不成熟，这个豪华的现代化车站在接下来的大半年时间，几乎处于空转状态，客流寥寥无几。同时，由于补员的原因，往杭州东、北方向的客运车辆，运行时间大大延长，有的车次路途时间因此增加1小时左右，运行成本也大大增加，有关客运公司和乘客对此意见很大。2009年10月，汽车东站首批班线搬往九堡，这种不方便波及到了更多的人。
事实说话：这是城市交通重心东移的阵痛。汽车东站的不堪重负已是不争的事实，搬迁是它的必经之路。按照计划，汽车东站所有班线的搬迁将在2010年春运开始前完成。目前，相关部门正在抓紧完善九堡客运中心站周边的配套。
- 20 -
- 21 -