发展。为满足同期建设用地增加的需要，应开展土地整理，提高耕地利用率(纯耕地与毛耕地之比)，开发散布各镇的未利用地，复垦宅基地、劣果园，用于作物林果种植，以弥补居民点、工矿建设和农业结构调整挤占的农用地，保证耕地动态平衡。
3.保证经济建设发展对用地的需求。西青区地处城乡结合部，随着城市化的发展，各项建设对土地需求量甚大，应采取\开源\与\节流\并举方针，一方面通过开发未利用地，调整农田、水域为建设用地，扩大建设用地范围；另一方面要通过土地整理，提高耕地系数，弥补所占耕地，并尽量提高建设用地利用率，尽可能节约建设用地。
4.整治土壤。防治土壤盐碱化、沙化、沼泽化，提高土地质量。 5.开展植树造林。西青区位于市区上风向，对保护城市环境至关重要，应利用地边、路边、村边、河边栽果种树，提高植被覆盖率。西北部沙壤地带，尤须扩大林果用地，防风固沙。
(二) 土地利用总体目标
据《西青区国民经济和社会发展\九五\计划及2010年远景目标纲要》，西青区在世纪之交的总体发展目标是:到2010年要率先实现农村现代化，达到工业现代化，农业产业化，农村城市化，农民知识化；到2010年国民生产总值达到240亿元，在此基础上，制定西青区土地利用总体目标如下:
1.合理利用农用地
(1)按照保持耕地面积动态平衡的原则，各乡镇、农场在2010年 耕地
总量不低于1996年底水平，个别乡镇如大寺镇，由于开发区建设所占耕地难以在本镇范围内平衡，应按照谁占用谁复垦耕地，与其它乡镇协调，从其它乡镇通过土地整理，适当改水域为农田，保持全区耕地总量平衡，使全区耕地在2010年保持在 20694.14公顷。此外，考虑到以后的发展，本区预测需预留重点建设用地46.40公顷。
(2)适当扩大林地和园地面积。据农业经济结构调整和农村生态环境保护的需要，本区大部分乡镇的园地和林地需维持现有水平，并据各乡镇具体条件略有增加，实施迁村并点后腾出的原村镇用地，优先考虑用于园地、林地。2000年园地和林地需发展到2063.13公顷和855. 87公顷。2010年发展到2098.13公顷和 870.96公顷。
(3)适当调整水域用地。西青区内河网纵横，坑塘洼淀密布，近十余年内为解决城市居民吃鱼难问题，西青区坑塘增长较多，但也存在有些村渔池发展过多，以致供求失调，获利下降的现象，考虑到建设用地增加，保持耕地平衡的需要，可适当压缩水域，进行土地整理，减少水渠占地，实行部分渔塘还耕。规划期内要努力提高水面的放养率，加强防洪调蓄、灌溉能力，水域面积2000年调整到19196.60公顷，2010年调整到17746.10公顷。
2.严格控制建设用地
(1)合理调整城镇居民点工矿用地，提高土地使用强度。随着城市化和工业化的发展，本区的建设用地将略有增长。按照国家建设用地标准，中
心城镇、一般城镇均采用100m2/人，到2000年城镇居民点工矿用地要控制在10560.80公顷，新增用地676.54公顷；2010年城镇居民点工矿用地要控制在12090.04公顷，新增用地2205.78公顷。
(2)协调发展交通用地。根据经济、社会发展对交通建设的要求，大多数乡镇的交通用地在现有数量的基础上有所增加。到 2000年西青区交通用地将发展到2510.37公顷，2010年发展到 2861.50公顷。
3.积极开发未利用土地。为落实基本农田保护区规划和保证必要的建设用地，必须努力提高土地生产率和土地利用率，挖掘土地利用的潜力，以缓解各项产业发展和土地紧缺的矛盾，现有的未利用地755.34公顷必须在2010年以前全部开发利用。
四、土地利用结构和布局调整
(一) 重点建设工程的布局
在“九五”期间和21世纪头十年中，国家和天津市均有一些重点建设工程在西青区境内建成。其中，在“九五”期间将建成年产 30万辆轿车生产基地、京沪高速铁路京津段、地方铁路李港线、周芦线改造等工程:新世纪头十年还将建设京沪高速公路等交通工程，扩建杨柳青电厂，拓展天津市高新技术园区，兴建梅江等新住宅区。为保证重点工程用地的落实，在西青区上地利用总体规划中，预留了重点建设用地1041.37公顷。
国家和天津市重点工程占用西青区土地一览表
街镇名称 京沪高速公路 24.28 37.42 18.78 80.48 周芦铁路 1.23 22.89 20.08 9.29 3.19 5.73 62.41 津港公路 29.73 29.73 杨柳青电厂二期 9.68 9.68 单位：公顷 天津高梅江住新技术宅小区 园区 144.33 131.84 276.17 82.90 500.00 582.90 合计 西营门107.18 街 李七庄144.33 街 杨柳青9.68 镇 上辛口1.23 镇 张家窝60.31 镇 南河镇 38.86 大寺镇 170.86 王稳庄3.19 镇 工农联500.00 盟农场 青泊洼5.73 农场 总计 1041.37
(二) 耕地总量动态平衡
耕地总量动态平衡，是土地利用总体规划的核心内容，是七大类用地预测遵循的基本原则之一，为了贯彻这一原则，全区耕地总量平衡方案如下:
1．按照国家和市下达的控制建设用地的标准，严格控制城乡居民点和工矿建设占地。
由于华苑、梅江等安居工程、西青开发区、天津电子工业园区和一批
重点工程的建设座落于西青区境内，西青区在执行既保农业又保建设的任务上面临极大困难。通过坚决贯彻国家土地法精神，充分挖掘城市存量土地潜力，修编后的西青区土地利用总体规划比1994年的规划节省了城乡居民点和工矿用地1254公顷，在外环线内划定3250公顷的基本农田，形成了城市周边的绿色空间。与此同时，也加强了对农村用地的管理，严禁乱占滥用耕地，逐乡划定基本农田保护区，确保耕地动态平衡的实施。
2.提高土地利用率，实现土地的集约利用和优化配置。为了保证在建设用地增加的情况下实现耕地动态平衡，促进城郊农业持续发展，采取了以下措施:
(1)开展土地整理，提高耕地利用系数。西青区大部分乡村耕地系数偏低，个别地块不足50% ，造成耕地的浪费。若对耕地做适当改造，压缩渠道占地，提高耕地利用系数(纯耕地与毛耕地之比例)到80%(东南部)或90%(西北部)，西青区耕地总量可望有一定的增加。
(2)充分利用未利用土地。西青区现有利用土地主要为鱼池台面、取土废坑、拆迁房基等，应因地制宜予以开发，考虑到全部复垦为耕地存在的困难，可首先考虑用于居民和工矿建设，也可适当用于发展林果，以利于城乡生态环境改善。
(3)按照市场的需要，调整渔、果用地。改革开放以来，西青区进行了较大规模的农业结构调整，通过退耕还果、还林、还渔，促进农业各种经营发展和城市副食品基地建设，但个别乡村也存在着果树老化，品种不适