应市场需求，鱼塘过多，获利下降等现象。考虑到经济发展对土地需求的增长，在规划期间首先应保证耕地总量的稳定，同时应做到园地林地局部有增有减，总量略增，并在保持必要养殖水面和水利用地数量的前提下，适当压缩坑塘、渠道面积。
(4)村镇建设立足内部挖潜，鼓励迁村并点，居住地向中心村或中心集镇集中。全区现有村镇用地4067公顷，人均130m2，已超过建设部颁布的人均用地标准。因此，今后不得再增加村镇建设用地。凡在迁村过程中占用了耕地的乡镇，要通过及时还耕拆迁的宅基地或开发未利用土地，在乡镇内部解决所占耕地的复垦问题。
(5)搞好市属农场耕地保护。除工农联盟农场外的各农场，均须在农场范围内保持耕地总量的平衡。工农联盟农场是天津市高新技术园区拓展的主要后备用地所在，在农场范围内难以实现耕地总量的动态平衡，应在取得市农场局和西青区政府支持、并由有关建设部门承担必要的耕地复垦费用补偿的前提下，与兄弟民县或本区内村庄协商，将一部分耕地复垦指标转到布后备农地资源的其他区县或本区内的村庄。
(6)优化土地利用布局。通过对土地资源，包括村庄、农田、道路、河渠、林带和其他用地的再配置，提高土地利用率，增加纯耕地面积，以利于耕地总量动态平衡的落实；改善生态环境，提高土地质量和土地生产率。
(三) 城镇土地利用布局
西青区城镇建设总体布局是围绕中心城区和区中心城镇杨柳青镇，包
括若干建制镇的三级城镇体系。
1.中心城区边缘带
中心城区是天津市政治、经济、文化、金融、百货、科技交通中心，是天津城市功能的主要载体。天津市以外环线及500～1000米绿化带为中心城区建设用地控制的外缘，西青区在土地利用上与天津中心城区互相交结，尤其是西营门乡和李七庄街、中北镇、大寺镇的一部分，地处外环线内，已形成中心城区规划区的组成部分，在“九五”期间和下世纪头十年中，这一地带将作为城市建设的后备土地来源，安排华苑、西华苑、梅江等安居工程的建设，并将有杨楼、凌口、津兰、赵金庄、宁发、天祥等一批房地产公司从事房地产业开发；分布于城乡结合部的水产、蔬菜、汽车、烟酒、服装、鞋帽等批发市场的服装城、家电城，既活跃了城市市场，也形成了西青区新的经济增长点。
2.区中心杨柳青镇
杨柳青是西青区政府所在地，天津市卫星城镇之一，是以微型汽车为主的。随着杨柳青电厂，天津微型汽车厂，津京玻壳公司等企业的扩建，杨柳青作为天津市重要的汽车、电力等工业生产基地的功能将进一步加强。随着镇南禾和洼等居住区的建设，杨柳青镇将得到进一步发展。
3.西青经济技术开发区和大寺镇
西青经济技术开发区位于大寺镇贾庄子村以北，1992年6月经市政府批准成立后，完成第一批200公顷基础设施建设后，已形成对国内外客商
有吸引力的经济增长点，并带动了附近的大寺镇及各村镇的乡镇工业、房地产业发展。此次土地利用总体规划修编，对开发区的用地作了特别考虑，根据国家项目用地\谁受益谁补\的原则，确定由外环线区外的7个乡镇共同承担开发区占地指标的还耕任务。
4.其它建制镇
除中心城区边缘，西青区中心杨柳青镇和西青开发区外，西青区还设置了中北、辛口、张家窝、南河、王稳庄等建制镇，这些建制镇均已形成所在镇域商业、交通的中心，成为连接城乡的纽带。有的建制镇还作为天津城市工业疏散的场所，形成重要的近郊工业区，如南河镇的轻纺工业、张家窝镇的石油化工、精细化工，这些建制镇应重点发展交通运输、商品流通、社会化服务等第三产业，形成贸工农一体化，具有一定规模、相对独立、布局合理、设施齐全、各具特色的新型城镇。建设用地规模控制在4600公顷。
五、土地利用分区
据西青区各乡镇区位、自然、社会、经济等条件的差异，以土地适宜性为基础，综合考虑土地资源的合理配置，产业结构和布局的优化，在保持行政界线完整的基础上，将全区划分为三个土地利用区域，各区的面积、资源优劣与土地利用方向，分述如下:
1．中心城区边缘城乡用地交错区本区包括西营门乡、李七庄街、杨柳青农场、农科四所，总面积为5522.21公顷
(1)本区主要特征为:①毗邻天津市中心市区，受城市辐射影响大；②交通便利。外环线及复康路、卫津南路、友谊路、解放南路等由市区辐射的干线及津静、津沫、津淄、津港等公路为本区提供了方便的内外交通，为发展商品生产提供了有利条件。③城市化水平高，城乡用地交错。在本区用地中，现有城乡居民点工矿及交通用地已占总用地的51.3%，而耕地仅占总用地的24% ，耕地中的一半以上为菜地。
(2)本区的资源优势为地处中心市区边缘，与中心市区联系便利，邻近众多高校、科研单位，尤其是农业科研院所，有雄厚的经济、文教、科研力量依托。
(3)存在的主要问题是城乡用地交错，建设用地发展快，不利于农业持续发展，给近郊菜田保护造成困难。
(4)本区的土地利用方向:要严格控制建设用地指标，提高土地利用率。注意节约建设用地。在城市建设不断发展的同时，努力保护本区的粮田、菜田，划定沿外环线的基本农田保护区与沿外环线、林、果带一起构成中
心市区边缘的绿色生态屏障。伴随天津城市建设发展，到2010年本区城乡居民点与工交用地占总土地面积比例将提高到54.77 %，应按照天津城市总体规划与土地利用总体规划要求，加强基础设施建设，改善城镇的投资环境，增加投资吸引力，促进本区城乡经济协调发展。
2.西北部粮、菜、果综合经营高效农业区
本区主要包括中北镇、杨柳青镇、辛口镇、张家窝镇、工农联盟农场、杨柳青农场，总面积22964.43公顷。
(1)本区主要特征为:①本分区为西青区中心杨柳青镇所在地，还有张家窝、辛口、中北等建制镇，还座落着本市重要的汽车、化学等工业区，城镇和工业发展快。大部分宜农一级地和二级地，全区高、中产粮田、菜田大多分布于这一地区。主要由于该分区土壤肥力较高，有利于小麦、玉米、花生、蔬菜等作物生长，众多的河流，渠道提供了便利的排灌条件。②土地垦殖率高。本区现有耕地 10300公顷，占总土地的45%。③农业生产以早作为主。水旱田的比例为1:9，作物以粮菜为主，粮田与菜田比例为6:4，为重要粮菜生产区。④本区林果生产有重要地位。在总土地中，园地与林地比例分别为6.6%和1.6%，林果用地比例高于全区平均水平。
(2)本区的资源优势为:耕地、园地、林地面积大。该分区耕地占西青全区耕地的50.1%，该分区果园占全区果园的74% ，该分区林地占全区林地43%，是西青区重要的粮、菜、果生产区，也是天津市区生态屏障的重要部分。本分区还是天津市重要的汽车、石化、染化、工业基地。