第五章 统筹区域协调发展
贯彻落实国家主体功能区战略，优化区域发展空间布局，加快重点经济区发展，优化城市化布局和形态，推动形成重点产业集群。加大对沿边、民族、贫困地区和革命老区的扶持力度，形成区域协调发展的新格局。
第一节 强化主体功能区定位
根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，合理划定主体功能区，明确主体功能，规范开发秩序，控制开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
实施分类管理的区域政策，逐年加大对农产品主产区和重点生态功能区的财政转移支付力度；按主体功能区安排的投资主要用于生态功能区和农产品主产区的发展，其他投资安排也要符合各区域的主体功能定位和发展方向；实行差别化的产业政策和土地政策，按照主体功能区的定位引导产业发展，严格土地用途管制。根据不同区域的主体功能定位，制定不同的绩效考核标准，不断完善考核办法。
专栏8：国家级主体功能区发展建设重点 1、优化开发区域 辽中南地区：发展辽宁沿海经济带，强化科技创新与技术研发功能，推动产业结构向高端、高效、高附加值转化，统筹发展具有国际竞争力的临港产业；增强沈阳经济区整体竞争力，促进产业转型和空间重组，提升产业整体竞争力，建设先进 31
装备制造业、重要原材料和高新技术产业基地。强化沈阳、大连中心城市功能。优化城乡开发布局，控制建设用地增长，加强粮食生产基地建设，保护并恢复农业和生态用地，改善区域生态环境。 2、重点开发区域 哈大齐工业走廊：强化科技创新、综合服务功能，增强产业集聚能力和核心竞争力，建设技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的装备制造业基地和石油化工基地。 牡绥地区：重点发展进出口产品加工、商贸物流、旅游等产业，建设成为重要的国际贸易物流节点和对外合作加工贸易基地。 长吉图经济区：强化科技创新和综合服务功能，建设我国东北地区重要的新型工业基地、 现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地。推进长吉及延龙图一体化。提升沿边开放水平，推动建设珲春特殊经济功能区。 3、限制开发区域 （1）农产品主产区 东北平原主产区：保护耕地，集约开发，加强农业基础设施建设，发展现代化农业。建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带，以高油大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带。 （2）重点生态功能区 大小兴安岭森林生态功能区：加强天然林保护和植被恢复，大幅度调减木材产量，对生态公益林禁止商业性采伐，植树造林，涵养水源，保护野生动物。 长白山森林生态功能区：禁止非保护性采伐，植树造林，涵养水源，防治水土流失，保护生物多样性。 三江平原湿地生态功能区：扩大保护范围，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境。呼伦贝尔草原草甸生态功能区：禁止过度开垦、不适当樵采和超载过牧，退牧还草，防治草场退化沙化。 科尔沁草原生态功能区：根据沙化程度采取针对性强的治理措施。 浑善达克沙漠化防治生态功能区：采取植物和工程措施，加强综合治理。 32
4、禁止开发区域 自然保护区、自然文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园：依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
第二节 优化区域发展布局
推进重点经济区加快发展。继续推进辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐工业走廊和牡绥地区加快发展，强化区域增长极的辐射带动作用。大力推进东北东部地区经济一体化进程，扩大沿边开放，推动形成新的经济增长带。加快推进蒙东地区和东北三省经济融合发展，建设蒙东综合能源基地、绿色农畜产品生产加工基地、有色金属产业基地，实现东北四省（区）优势互补、协同共进。
形成若干产业集聚、人口集中的城市群。完善城市化布局和形态，统筹基础设施和公共服务设施建设，全面提升公共服务水平，增强综合承载能力。以沈阳为中心、以鞍山、辽阳、抚顺、本溪、铁岭、营口、阜新为支撑建设辽宁中部城市群，重点推进沈抚、沈铁、沈本、沈辽鞍营一体化进程，建设鞍山达道湾、沈抚、沈溪、辽阳河东、铁岭凡河、阜新玉龙等新城。以大连为核心建设辽宁沿海城市群，提升丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛的城市功能，重点发展瓦房店、庄河、凌海、绥中等一批中等城市。以长春、吉林市为核心，以四平、辽源、
33
松原为支撑建设吉林中部城市群。以哈尔滨为核心，以大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥芬河等为支撑建设黑龙江哈大齐牡城市带。积极推进蒙东地区城市化进程，重点提升通辽、赤峰、呼伦贝尔等城市功能。
加快中小城市和小城镇发展。优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市，把具备条件的县城和重要边境口岸城镇逐步发展成为中小城市。重点建设一批具有浓郁民族风情、悠久历史文化、适宜旅游休闲的特色小城镇。
第三节 推动产业集聚发展
优化产业布局，提升现有经济技术开发区和高新技术开发区水平，推动关联产业和要素向园区集聚，完善园区基础设施条件，提高园区公共服务和管理水平。支持符合条件的国家级开发区扩区和省级开发区升级。在沿海沿边地区重点建设一批承接国内外产业转移的示范园区，创新园区发展模式，探索与发达地区合作共建园区的新机制，将承接产业转移与承接技术转移相结合，引导产业链整体转移和关联产业协同转移，鼓励发展“飞地经济”，实现省（区）间跨行政区域的经济联合。
专栏9：重点产业集群 产业集群 沈阳铁西装备制造产业 重点产品 数控机床、通用石化设备、重矿机械、输变电装备、工程机械等 沈阳铁西现代建筑产业 建筑制品、建筑工程机械和建材装备制造 沈北农产品深精加工产业
34
粮、油、畜禽精深加工
大连软件和信息技术产业 软件及服务外包 废机电产品、废电器电子产品、废旧金属、报废汽车、大连静脉产业 废旧塑料制品、废旧轮胎、废纸和工业固废等再生资源回收、拆解、加工、综合再利用。 大连金州新区电子信息产业 瓦房店轴承产业 集成电路、数字视听 高端轴承、特种轴承 鞍山柔性输配电及冶金先进柔性输配电及冶金自动化装备、冶金过程自动化设自动化装备产业 备、工业自动化装臵仪表和计算机网络通信设备 抚顺化工新材料产业 石油化工、新材料 本溪生物医药产业 丹东仪器仪表 锦州光伏产业 化学药、中药、生物药、医疗器械、保健食品 产业各种仪器仪表 工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池及组件、非晶薄膜电池等 阜新液压产业 液压泵与马达、液压缸与阀、液力装备与液压系统、空压机与气动元件、密封件与配套件、铸造件与热处理件 铁岭专用车制造产业 各种专用汽车及配件 各种换热设备盘锦海洋工程装备制造半潜式或自升式钻采平台、辅助船舶、输油（气）管、钻机、顶驱、钻四平和铁岭换热器产业 井动力设备、补偿器与张紧器、油气水分离及回注设备、完井系统设备、海上（或海底）油气水混输泵长春汽车产业轿车、卡车、专用车、汽车零部件 炼油乙烯、乙烯下游、丙烯下游、芳烃下游、乙烯副产吉林化学工业循环经济 利用、化肥、精细化工、生物化工；碳纤维、丙烯深加工、生物质为原料的有机化工、汽车配套化学品 长春轨道交通装备产业 高速动车组、城轨客车、铁路客车、轨道客车零配件 长春光电信息产业 品等
35
光电、汽车管理软件，车载电子产品，动漫产品及衍生