第二章 项目提出的背景及必要性
第一节 项目提出的背景
XXXXXX地处山东半岛东部，总面积1558平方公里，辖10个镇、3个办事处，608个行政村，总人口48万。2000年以来，区委、区政府以科学发展观为统领，坚持工业立区不动摇，积极推进招商引资、城市建设、园区建设、民营经济等重点工作，地方经济持续、稳定、快速发展。
近年来，XXX经济发展迅速。2005-2008年地区生产总值分别为105亿元、123亿元、150亿元、170亿元，2005-2008年平均增长率达到17.47％；GDP快速增长的同时XXX本级财政财力也保持了较高增速，2005-2008年区级地方可支配财力分别为10.09亿元、12.59亿元、14.85亿元、20.2亿元，2005-2008年平均增长率达到26.25%，高于GDP增长速度，保持健康发展的良好态势。
对外招商，特别是产业招商、大项目招商取得了突破性成果。近三年新上投资亿元以上的内外资公司42个，超过了“九五”以前30年的总和。对外贸易实现了新的增长，2008年全区进出口贸易总额5.12亿美元，与
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XXX有经贸往来的国家和地区由“九五”末66个扩大到97个，涌现出九发、安德利等9个外贸出口过千万美元的企业。
强化“工业企业”理念，紧紧抓住机械制造、电子信息、食品加工、轻纺、黄金等五大支柱产业，大力调整优化工业产业结构。安德利苹果浓缩汁产量位居世界同行业之首，九发食用菌工厂化生产规模占到亚洲第一，东源变压器、西桂工业炉等企业制造水平跻身全国同行业先进行列。2008年全区规模以上企业达到184家，实现销售收入164.3亿元，利税12.8亿元。城市建设和基础设施建设进一步加快，城乡面貌发生深刻变化。采取政府投资、招商引资、适度举债、社会募捐、对外争取等措施，五年累计完成城市建设投资35亿元，创历史最高水平。一是重点对北部滨海区域、养马岛及前海区域、开发区及组团进行规划设计，进一步提高了城市规划水平。二是重点推进了滨海东路、跨海大桥、天马广场、北关大街、通海路北段、东关路、牟山路等亮点工程建设，其中跨海大桥和天马广场被评为“XXX十大亮点”之一。三是推进公路、电力、热网建设，进一步完善城乡基础设施。五年全区新建、改建公路达到501公里，特别是2003年以来，全面加快了“村村通柏油路”工程建设，累计筹资1.8亿元，其中财政投资2814万元，完成县乡路改造硬化里程487.6公里。全区90%的村通上了水泥路或柏油路。完成了总投资1.65亿元的农村电网改造和投资8000万元的城区电网改造。
2008年，XXX规模以上工业企业155个，11个企业有科技创新项目，科技创新项目数22个，科技创新投入达16330万元，比去年的9095万元增加7235万元。科技创新占国民生产总值的比重大幅提高。2008年，XXX
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实现国民生产总值170.5亿元，规模以上工业企业科技创新投入达16330万元，占GDP的比重为0.96%，比2007年的0.606%，增长0.354个百分点。有科技创新项目的11个企业中，参加科技活动的人员为424人，其中全时人员为345人，全时人员占全部科技活动的比重为81.4%，比去年的69.9%增加11.5个百分点。
面对经济全球化的新形势，XXXXXX将进一步确立和全面推进经济国际化战略，在发展理念上实现新的突破。在功能定位上，紧紧把握世界经济走势和入世契机，将XXX建设成为区域对外开放和经济发展为龙头高标准的城市新区。为推动全区经济持续、快速、健康发展，XXXXXX不断加大基础设施和城市建设力度，为经济发展创造良好的环境。
第二节 项目建设的必要性
一、项目建设符合国家产业政策及XXX发展规划要求，是经济发展的需要
国家为加强宏观调控，引导投资方向，优化资源配置，保持国民经济持续、健康、快速发展，制定了《产业结构调整指导目录(2005年本)》，本项目符合该目录中第十九条“城市基础设施及房地产”中第三项“城市道路及智能交通体系建设”，符合国家产业政策。
为优化投资环境，XXX今后将进一步加大基础设施投资力度,吸引更多国内外客商来此投资设厂，使XXX成为国内外有识之士的投资沃土，扩大XXXXXX招商引资成果，促进经济更快、更好发展。近期通过改造区内的部分道路及配套设施，适应XXX发展要求，加快建设现代化海滨城市。
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XXX交通网和交通运输形式，是以公路为主体，以铁路、海运、航空为辅助的综合运输体系。全市拥有公路6363.2公里，公路网密度达到46.3公里/百平方公里,其中一级公路536.3公里，二级公路1951.5公里，三级公路1793.4公里，四级公路1713.1公里。路面情况：高级路面3423.9公里，次高级路面1092.9公里。客运车辆119121辆，载货车辆71445辆，客运量2772万人，客运周转量267746万人公里，平均运距64公里。铁路全长184公里，为单线三级干线，最大货运能力为1100万吨。其中XXX港货运量2579万吨，客运量258.1万人。XXX机场为国家二级机场，现已开通XXX至北京、上海、广州、深圳、成都、乌鲁木齐、南京、武汉、沈阳、哈尔滨、香港、汉城等国内和国际航班。
全区总面积1558平方公里，拥有海岸线65公里。辖10个镇、3个办事处，608个行政村，总人口48万。2005-2008年地区生产总值分别为105亿元、123亿元、150亿元、170亿元，2005-2008年平均增长率达到17.47％；GDP快速增长的同时XXX本级财政财力也保持了较高增速，2005-2008年区级地方可支配财力分别为10.09亿元、12.59亿元、14.85亿元、20.2亿元，2005-2008年平均增长率达到26.25%，高于GDP增长速度，保持健康发展的良好态势。
全区规模以上工业企业184家，其中销售收入过亿元的30家。随着XXX经济不断发展，工业企业的进驻，使得XXX范围得到拓展，同时，也使基础设施不堪重负，制约了XXX经济发展，特别是路网建设，已与XXX经济发展要求不相适应。
本项目拟改造的道路是XXX的重要道路，沿途基本上为工商业，人流
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物流繁忙，运输量较大。本项目的实施，将有效满足道路周围企业、商业、居住区等工业、民用等设施对交通运输及配套设施的要求，对实现城市总体规划具有十分重要的作用。
二、改善XXX交通状况，缓解交通压力
XXX交通网属于XXX交通网中的一部分，主要运输形式包括公路、海运，其中以公路运输为主。目前，XXX已形成了国道、省级干线及市级支线公路组成四通八达、纵横交错的公路网络。XXX城区公路里程达到640公里，公路密度达到41.08公里/百平方公里，全区13个镇（街）全部通柏油路，基本形成了以XXX城区为中心，以通海路、北关大街、三山大街、西外环路、南外环路、东外环路为骨架、干支纵横相连的晴雨通车公路网。但由于一些道路修建年代较早，路面已经出现破损现象，凹凸不平，影响XXX城市形象，不利于招商引资及经济的发展。并且由于最初道路设计考虑不全面，有些配套设施管网未进行铺设，雨污水混流，不能使雨水得到再利用，达不到节约能源的目的。电力输送线路还是传统的地上架电线杆输送，电力安全保障低，且影响城市美观。
XXX近年来发展迅速，城市建设取得了巨大成就。随着XXX的经济不断发展，基础设施不断完善，道路面积也持续高速增长，但机动车的增长速度更为迅猛，致使车均面积持续下降。而且随着XXX城市化水平的不断提高，城市规模不断扩大，城市人口出行人次和出行距离大大增加，都加大了对现有交通系统的压力。虽然现在XXX还没发生大中城市普遍出现的交通拥挤、停车无地的现象，但是在经济快速增长，大量小汽车涌入家庭，机动车保有量不断增加的情况下，如不对现有城市道路进行完善，难免出
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