强化生产服务配套功能，形成集群分布、分工明确、互相支持的完整产业链，促进生产制造和生产服务共同发展。立足各类交通枢纽，构建快速便捷、货畅其流的集疏运体系，推进现代物流和产品交易市场集聚区建设。依托城市存量资产，结合城市功能定位，发展商务服务、创意设计等高端服务业集聚区。建立完善金融、会计、审计、会展等商务类平台，信息咨询、产权交易、检验检测等技术类服务平台，推动服务、资源和信息共享，促进集聚区提档升级。到2015年，省级现代服务业集聚区超过100家，其中，营业收入超1000亿元的省级现代服务业集聚区3家，500亿元的6家，省级现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业总收入的比重达到55％。
推动企业做强做大。引导各类生产要素向优势企业和行业龙头企业集中，推动骨干企业做强做大。以品牌、技术、资本为纽带，促进企业优化产业组织结构，鼓励企业进行跨地区、跨所有制兼并重组，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大型企业（集团）。推动规模大、质量好、运作规范的企业将资产、业务注入上市公司，壮大上市公司规模，提升经营能力。实施品牌工程，鼓励企业创建知名品牌、驰名商标和著名商标，争创国际知名品牌，支持企业商标境外注册和专利申请，不断扩大品牌国际知名度。“十二五”期间，新增驰名商标100件以上，省著名商标1000件以上。
完善中小企业服务体系。按照产业供应链要求，扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保，支持符合条件的中小企业境内外上市。推进中小企业公共技术支持平台建设，建立完善技术转移和交易平台。启动中小企业创新工程，鼓励技术创新，培育一批具有独立知识产权的示范企业。
第五节 提升信息化带动能力
加快信息技术广泛应用。大力推进信息技术在各行业、各领域的应用，提高产业发展层次和水平，推进工业化和信息化深度融合发展。加快信息技术改造生产过程，加大工业软件应用，提升装备信息化水平，促进企业生产过程的自动化、网络化和智能化。加快信息技术融入产品研发，推进工业设计和功能创新，大幅度提高产品的信息技术含量和附加值。加快信息技术改进企业管理效率，推广应用企业信息系统，促进企业流程再造和管理创新。加快信息技术拓展新兴领域，发展新型业态。建立健全覆盖全省的电子政务内网和信息公共服务平台，促进政务信息资源共享和业务协同。大力推进社会发展领域信息化，促进各类资源开发利用和共享。
积极推进“三网融合”。重点支持南京深入开展“三网融合”试点。推进广电、电信业务双向进入，加快广电、电信网络升级改造，促进网络设施互联互通，推动新区网络建设一网共建共享。大力推进政务、经济、社会管理和公共服务领域“三网融合”业务的广泛应用，鼓励企业开展“三网融合”技术研发及产业化。积极支持非试点地区创造条件开展“三网融合”试点工作，到2015年，全省各地区全面实现“三网融合”协调发展。加强网络信任体系和安全保密设施建设，强化政府部门、重点行业重要信息系统等级保护、风险评估、应急预案编制演练等保障工作，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
第七章 建设教育强省和人才强省
全面落实国家和省中长期教育、人才规划纲要，充分发挥教育资源优势，以服务社会为导向，以提高质量为核心，加大教育改革力度，落实教育优先投入机制，坚持人才优先发展，率先建成教育强省、人才强省，提高人才对经济社会发展的贡献率。
第一节 加快教育现代化步伐
高水平普及基础教育。促进义务教育优质均衡发展，强化对农村地区、经济欠发达地区的支持，合理配置教育
资源，有效减少择校现象，确保义务教育高水平、全覆盖。推动普通高中优质特色发展，开展高中课程基地建设，鼓励学校加强自身文化建设，形成教育教学特色，开展自主性、合作性、探究性学习、社区服务和社会实践。切实加强学前教育，普及科学保教方法，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，基本普及三年学前教育。强化基础教育公平，完善助学体系，建立学前教育资助制度，保障残疾儿童少年、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利，加强对留守儿童的教育和服务。
提升高等教育办学水平。推动高等教育内涵发展，着力提高教学质量，创新人才培养模式，优化学科专业结构，强化实践教学环节，加强创业教育和指导，扩大高层次创新型人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快高水平大学建设，大力支持“985工程”高校创建世界一流大学，推进“211工程”高校建设，提升地方高校建设水平。实施江苏高校优势学科建设工程，形成基础学科、应用学科、新兴交叉学科等多类重点学科以及各类优势学科协调发展的学科体系，进一步增强高校的科技创新能力。加强创新教育，提升大学生实践创新能力。发挥高水平高校的辐射作用，加大对苏中、苏北高校和高职院校的对口支援力度。
创新发展职业教育。把发展职业教育放在更加突出位置，以服务为宗旨、就业为导向，统筹发展中等职业教育与高等职业教育，协调推进学历教育与职业培训。加强职业教育改革创新，深化课程改革，调整优化职业教育布局，提高服务区域发展能力。发展示范性职业院校，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设，完善产教结合、校企合作制度，健全和规范校企办学，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。
加大教育改革力度。全面实施国家教育体制改革试点项目，加快教育管理创新，推进政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。全面实施素质教育，加快教育教学模式创新。积极稳步推进中等、高等学校考试招生制度改革，扩大招生自主权。深化高等教育管理体制改革，积极建设综合改革试验区，增强高校办学自主权。深化办学体制改革，积极鼓励支持社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育公办学校，大力发展民办教育，不断满足人民群众多层次多样化的教育需求。扩大国际交流合作，加大引进海外优质资源力度，提高教育发展国际化水平。加大教育投入，完善投入管理机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。
第二节 构建创新创业人才高地
大力培养引进人才。推进高层次创新创业人才引进计划、333高层次人才培养工程、科技企业家培育工程，加强创新团队建设，培养能够突破关键技术、拥有自主知识产权的创新型科技人才队伍和依靠核心技术自主创业的科技企业家队伍。推进新一轮六大人才高峰行动计划，加大重点产业和重点领域急需紧缺人才开发力度。创新人才培养模式，推进学校教育与实践锻炼相结合、国内培养与国际交流合作培养相结合，实施十大重点人才工程，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。到2015年，人才资源总量达到1100万人。
专栏5 十大重点人才工程 “双创”人才工程。到2015年，全省资助1.5万名具有自主创新成果的高层次创新创业人才，建设5000个创新团队。 高层次人才引进工程。到2015年，引进海外留学回国人员1.5万名，引进能够发展高新技术产业、带动新兴学科发展以及教育、文化、卫生等领域拔尖人才1500名。 青年人才工程。到2015年，培养3000名具有较高水平、取得显著成果和突出业绩、并能推动地区和行业发展的青年人才。 “三支”队伍培训工程。到2015年，培训党政领导干部1.5万人，培训规模以上企业主要负责人1万人，培训各类高层次专业技术人才1万人。 新兴产业人才工程。到2015年，六大新兴产业高层次专业人才新增5万名。 高层次文化人才工程。到2015年，资助培养、引进的高层次文化人才达1000名，其中，文化艺术名家100名，文化产业领军人物100名。 现代服务业人才工程。到2015年，培养和引进现代服务业人才2.5万名。 教育卫生人才工程。到2015年，面向海内外选聘200名特聘教授，组织1.5万名学校校长、教师和学校管理人员赴国外培训。面向海外引进25名特聘医学专家，建设50个医学创新团队，培养250名医学重点人才，培训1.2万名住院医师、全科医师。 高技能人才工程。到2015年，新增高技能人才100万人，其中，紧缺型技师、高级技师5万人。 现代农业人才工程。到2015年，引进和培育50个现代农业科技创新团队，培养涉农专业中专毕业生或持有职业资格证书的农民共50万名，培育5万名现代农业技术推广人才，5万名农业产业化龙头企业负责人、农民专业合作组织带头人、农村经纪人等经营服务人才。
创新人才发展机制。全面落实十项重大人才政策，推动人才发展体制机制创新。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔
使用机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。
优化人才发展环境。努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，最大限度调动人才的积极性和创造力。大幅度增加人才发展投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才投入体系。倡导形成支持创业、崇尚创新的社会氛围，鼓励人才创新创业，优化企业家发展环境。发展人才服务业，加快建立人才公共服务体系。加大人才服务力度，不断改善工作条件和生活条件。进一步推进人力资源市场体系建设，发展专业性、行业性人才市场，促进人才公平竞争和合理流动，鼓励和支持各类人才向沿海地区、苏北地区流动，到农村、基层就业创业。大力推进人才国际化进程，出台海外高层次人才“居住证”制度，制定促进人才发展的公共服务政策。
专栏6 十项重大人才政策 促进人才投入优先保证的财税金融政策，引导和鼓励人才创新创业政策，人才创新创业服务平台建设政策，产学研合作培养人才政策，引导人才向企业集聚政策，引导人才向沿海、苏北和基层流动政策，人才国际化政策，促进人才发展的公共服务政策，知识产权保护政策，人才表彰奖励政策。
第三篇 扩大内需 保持经济平稳较快发展
第八章 形成扩大内需长效机制
坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，不断增强经济增长的内生动力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面，增强经济发展的稳定性、协调性。
第一节 提高消费对经济增长贡献率
持续扩大居民消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，完善和落实鼓励消费的各项政策，释放城乡居民消费潜力。增加就业创业机会，完善收入分配制度，加快提升城乡居民收入水平，增强消费能力。完善社会保障体系，加强社会公共服务，形成良好的居民消费预期，增加即期消费，稳步提高居民消费率。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长16%以上，消费市场规模达到2.8万亿元以上。
拓展消费新空间。顺应居民消费由生存型向发展型升级的趋势，发展新型消费业态，培育消费热点，扩大文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等服务型消费，推动大宗消费，实现消费结构升级。以扩大农村消费为重点，鼓励商贸连锁企业进镇进村，加快构建完善的农村商品流通网络体系，大力开拓农村消费市场，创造和激发农村新的市场需求。加大企业技术创新力度，不断创造新产品，增加新供给。开拓新的消费领域，引领新的消费需求。积极落实带薪休假制度。
培育新型消费模式。加大金融产品和服务创新力度，鼓励发展消费信贷。积极发展租赁消费、网络消费等新型消费，促进网络购物、电子商务、远程服务等新型消费方式不断壮大。积极倡导新型消费理念，培育新型消费文化，合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，推进文明、节约、绿色、低碳消费模式。
改善消费环境。深入推进放心消费创建工作，进一步规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。深入开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费者权益保护力度。加快城乡消费服务市场体系建设，形成覆盖社区、便捷高效的服务网络，提高居民消费的便利性。建立健全消费信用体系，打击假冒伪劣产品，打击不正当竞争行为。
第二节 积极扩大有效投入
着力优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资规模合理增长，深化投资体制改革，以投资结构优化促进产业结构调整。强化政策导向，促进投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业和现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约、重大基础设施等领域倾斜，引导投资更多投向经济薄弱地区。促进投资消费良性互动，实现扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。提高生产性投资的产出效益，扩大公益性投资的社会效益，促进投资质量和效益稳步提升。“十二五”期间，全社会固定资产投资年均增长14%以上。
鼓励扩大民间投资。切实落实好促进民间投资的各项政策措施，增强投资的活力和动力。放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，提高民间投资在总投资中的比重。加大民间投资合法权益保护力度，引导民间投融资行为规范发展。
加强投资调节与管理。坚持以市场为导向，运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，有效引导与调控全社会投资。积极推行政府投资项目代建制和公示制度，开展项目后评价。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和低水平重复建设。建立完善行业投资、生产与市场供求情况的信息发布制度，加强对企业投资的咨询服务。
第三节 合理配置财政资源
按照公共财政服务于公共政策的要求，进一步优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展、“三农”、节能减排等领域，确保公共财政支出占全部财政支出的比重逐年提高。发挥财政专项资金的作用，突出重点领域和薄弱环节，提高财政资金使用效益。加大对限制开发区域的转移支付力度，重点支持基本公共服务、农业生产和生态保护，增强基本公共服务供给能力。严格审计监督，加强制度保障。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府投融资平台管理，防范投资风险。
第九章 建设现代化基础设施体系
按照率先实现基础设施现代化的要求和综合提升、适度超前的原则，大力推进新一轮基础设施建设，全面提升现代化建设的支撑能力。
第一节 综合交通运输体系建设
优化交通结构，加强各种交通运输方式之间、城乡交通之间和城际交通之间衔接协调，突出综合交通大通道、大枢纽建设和江北铁路网建设，率先基本实现交通基础设施现代化，基本形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合交通运输体系。
——综合运输通道和综合交通枢纽建设。重点加强沿海、沿江、沿东陇海和沪宁四大国家级综合交通运输大通道建设，加快淮扬镇常、徐宿宁杭、宁连和徐宿淮盐四条省级综合运输通道建设，形成“四纵四横”综合运输通道