进行了重大改革，逐步建立起国家基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多元养老保险制度。基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合。企业及职工在缴纳养老保险费上实行了统一费率，按规定的标准和要求缴纳养老保险费。有特殊工种的企业及从事特殊工种的职工并没有额外缴费。因此，按社会保险权力与义务相对等原则，养老保险社会统筹的基金无义务承担提前退休一段时间的费用。养老金计算办法鼓励职工增加缴费年限，有利于抑制违规办理提前退休现象的发生。
职工从事特殊工种的工作年限折算工龄在改革前后待遇不同。劳动和社会保障部办公厅2000年11月30日给山西省劳动和社会保障厅《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的请示》（晋劳社险函字[2000]06号）的复函明确：“在进行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度改革、建立个人账户之前，职工从事国家确定的特殊工种的工作年限是否折算工龄和视同缴费年限，可根据本省养老保险制度改革的实际情况自行确定。如果折算工龄，其折算后增加的视同缴费年限，最长不得超过5年。实行基本养老保险制度改革并建立个人账户之后，职工从事特殊工种的工作年限在计发养老保险待遇时不应再折算工龄”。2010年10月28日全国人大常委会审议通过、2011年7月1日施行的《社会保险法》第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳
的基本养老保险费由政府承担”。改革之后的工龄，折算后增加部分，只作为提前退休的依据，不再计为视同缴费年限。 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(国发［2005］38号)对退休人员养老金调整作了规定：“建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。”《社会保险法》第十八条规定：“国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老待遇水平”。
按现行政策，特殊工种岗位职工按规定提前退休，退休金待遇就会因缴费年限较短而受到一定影响。由于我国连续8年调整企业退休人员基本养老金，近几年每年调整幅度都达到10%，一定程度上缓解了这一矛盾。
3.规范执行特殊工种提前退休政策的建议
规范执行特殊工种提前退休政策，对于社会以人为本和科学发展政策的贯彻、企业安全生产和环境保护制度的落实、职工身体健康和退休待遇利益的保障，具有积极作用；对于保持政策的延续性、严肃性和科学性，具有重要意义。同时，对于政策本身的适应性、执行政策的规范性也要有严格要求，为此，建议： 3.1清理调整动态管理特殊工种目录
国家人力资源和社会保障部门应加强对特殊工种提前退休
政策的管理和指导，组织全面清理和重新修订特殊工种的标准和目录，对过去明确的特殊工种中，由于新技术新工艺的推广应用，劳动条件已经得到改善或工种岗位已不存在的，予以取消；对生产条件和生产环境恶劣的新产品特殊工种，予以认定。对多数行业中普遍存在的特殊工种，作为通用的特殊工种予以明确；对各行业涉及的特殊工种由国家行业协会根据修订的特殊工种标准确认，予以公布。调整特殊工种目录工作应每隔5年或10年进行一次，形成动态管理的机制。对于在国企改革时期制定的对计划内破产企业、资源枯竭矿山、纺织企业等允许职工提前退休的政策，是一种暂时的为当时国企改革服务的配套性政策，在国企改革基本完成后应逐步取缔或进一步完善。
对于在不同所有制企业从事特殊工种工作的职工，政策应明确规定享受同样的待遇。对于一些高级科技人才和高级技工，政策要明确发挥这些人才作用的规定，即使从事过特殊工种工作而且达到提前退休的条件，只要身体健康状况允许，也不可提前退休。这样，既有利于年轻人才的培养，也不至于造成人力资源的浪费。
3.2建立完善特殊工种职工信息档案
政府人力资源和社会保障部门应指导企业建立完善职工从事特殊工种工作的基础信息管理制度。建立特殊工种职工持证上岗制度，对其上岗情况定期进行调查，并定期进行审核；建立特殊工种档案管理制度，将本单位特殊工种名称及岗位数量、从事特殊工种的职工信息包括起止时间和岗位变动情况，建立档案和数据库，实行动态管理，从而确保在不同所有制企业从事特殊工种工作的工龄甚至从事不同特殊工种的工龄可以累计计算；建立特殊工种及从事人员登记申报和规范备案制度，在办理特殊工种提前退休手续前，由所在单位对其从事特殊工种及起止时间进行公示，接受职工群众的监督；建立规范统一的办理提前退休程序，健全审批制度，并严格执行，做到有据可依，有案可查。 3.3制定执行特殊工种经济补偿制度
企业建立特殊工种经济补偿制度，是计划经济条件下的社会保险方式向市场经济体制下的社会保险方式转变的尝试，是退休职工养老金实现社会化发放比较合理的衔接形式。企业建立特殊工种经济补偿制度，是特殊工种职工权益货币化和显性化的措施，能让从事特殊工种的职工实实在在地体会到政策的关怀和企业的关心所在，有利于特殊工种提前退休政策在企业的长期推行。企业建立特殊工种经济补偿制度，也是对执行国家特殊工种提前退休政策职工的弥补，这些职工提前5年进入社保，按照年度社会平均工资计算的项目，肯定会低于5年以后的水平，企业建立的这种补偿制度，无疑是对国家社会保障能力的有力支撑，
也是一种切实履行社会责任的表现。
企业建立特殊工种经济补偿制度可以通过建立企业补充养老保险、通过工龄工资等办法实施，在具体办法中对折算工龄给予补偿。
3.4规范处理违规办理提前退休行为
特殊工种提前退休政策，是国家对从事艰苦工种职工的一种优惠政策，也是这部分职工应享受的合法权益，人力资源和社会保障部门、企业必须按时为特殊工种职工申报办理提前退休手续。违规执行特殊工种提前退休政策，就是对企业、职工和社会的不公甚至是侵权。因此，在特殊工种提前退休政策中明确弄虚作假违规骗取提前退休行为的制约措施和处理条文，例如，对篡改档案、虚报出生年月和从事特殊工种作业时间等违规行为，明确经济处罚或行政处罚细则，从制度上防范和遏制违规现象的发生。同时，必须加大特殊工种提前退休政策的宣传力度，加大对办理特殊工种提前退休工作的检查力度，加大对违规办理提前退休单位和人员的处罚力度，从而切实保障职工的合法权益。 参考文献：
[1]史若铃,金延平编著，《工商企业人力资源管理》，大连，东北财经大学出版社，2005.5.
[2]尹蔚民主编，《中华人民共和国社会保险法释义》，北京，中国劳动社会保障出版社，2010.12.
本文摘自中国论文网，原文地址：
http://www.xzbu.com/3/view-3220996.htm