3发展策略
3.1生态环境建设
加强山地生态涵养林的建设，尤其是提高山阳坡干旱地的植被覆盖率； 加强季节河流、山地排洪沟的防护绿地建设，防止水土流失，涵养水源； 保护农田、积极进行浅山地区果园建设，选择易管理、耐干旱、耐贫瘠的果树品种，生态建设与农业经济相结合；
加大乡中心区绿化和村庄绿化的力度，建设生态型乡中心区和生态型村庄。 严格控制乡域生态景区的游人量，防止超过景区生态容量造成生态破坏。
3.2可持续发展
积极构建循环经济产业体系，形成以绿色观光农业、绿色种植业、旅游服务业为主的新型产业体系；
积极建设雨水利用、中水回用等水资源循环利用体系，太阳能、秸秆气化等新型能源利用体系，发展节水、节电型产业，防止资源浪费。
农居建筑的建设与改造注重节能、节材、低造价的农居形式。
保护耕地、果园，切实考虑农民就业，实现农业、农村的可持续发展。
区域协调与城乡统筹规划 1区域协调策略
1.1区域经济协调发展
成都为全国甚至世界闻名城市。三江乡距离成都市105公里，随着都汶公路等交通设施的项目的建设，三江凭借便利的交通有望加入成都1小时经济圈。 三江乡位于汶川主旅游线路上，临近卧龙自然保护区，根据规划定位，充分发挥三江乡地处卧龙自然保护区的优势，以国家4A级三江生态旅游风景区为依托，形成旅游大市场。
借着地域的优势和交通的便利，三江集镇区将形成旅游服务支撑中心，带动其他村庄发展，实现三江乡整个乡域的村镇在经济、社会、生态环境、基础设施、等方面的协调发展。
1.2区域生态协调发展
三江乡作为汶川东南部山区乡镇，生态涵养是其重要职能。三江乡必须与周边乡镇一起构建生态安全格局，加强对水源的保护、林地的保护和农田的保护；加强对生态破坏较重的地区的恢复力度，努力促进生态向正态方向发展。
1.3区域社会协调发展
三江乡应本着以人为本，创建和谐社会的原则加强社会公共服务设施的建设，应做到服务覆盖到各村，但大型综合性公共设施应依托集镇区，做到区域公共设施的平衡，既要满足人民生活需要，又避免重复建设，浪费资源。
2人口策略与措施 2.1人口与城镇化水平
乡域总人口预测：至2011年，全乡总人口为4300人；
城镇人口预测：至2011年，集镇人口达到2000人，城镇化水平46％。
2.2人口策略与措施
通过农业产业与旅游产业发展努力促进农民增收，在引导农民有序进入集镇
地区及各个旅游服务区务工的同时，降低农民和非农产业进镇的门槛，促进农业人口城镇化，扩大农民就地就近转移就业、促进农民带资产进镇，降低城镇化的成本。
3乡、村体系规划
规划将村镇等级按三级划分：一级中心集镇--二级中心村--三级基层村。 一级中心集镇：三江乡集镇（包括街村、河坝村、照壁村三个村位于平坝地区的村小组）；
二级中心村：草坪村、席草村；
三级基层村：漆山村、龙竹村、邓家村、麻柳村。
4乡域土地利用规划
全乡规划建设用地80.0公顷，其中居住用地26.03公顷，占总建设用地的32.54%；规划公共设施用地24.56公顷，占总建设用地的30.7%。其中，集镇规划居住用地16.69公顷，公共设施用地21.36公顷。
集镇区规划 1用地现状 1.1区域位置
三江乡集镇区位于乡域中东部，西河、中河、黑石江交汇处，寿江的起点。漩（口）三（江）公路连接潘达尔景区专线穿过集镇区。三江集镇区是三江乡的政治、文化、经济中心。
1.2概况
三江乡集镇区主要由现状集镇、下甘碑、雷家院子、河坝叶子、杨柳树桥对面和沿中河西面的建筑组成，由于西河、中河、黑石江三江分割集镇，现状各用地交通联系差，用地狭窄，可用地少，现状用地多为居住用地；三江乡集镇区农家乐旅游有一定基础，但是较为分散，未形成规模，且环境、档次有待提高
2布局原则
2.1优化环境原则
充分利用自然资源及条件，科学布局，合理安排各项用地、保护生态、优化镇区环境。
2.2因地制宜原则
利于生产、方便生活、合理安排居民住宅及城镇公共服务设施，因地制宜，突出山区乡镇个性及特色。
2.3弹性原则
合理组织功能分区、统筹布置各项建设，处理好近期建设与远景发展关系，留有弹性和发展余地。
3集镇区空间结构
整个集镇区用地在空间上根据功能主题分布，一共划分为由乡政府所在地的集镇中心区所统领的4个区域，并由滨江景观带连接成一个有机的整体。
集镇中心区：三江乡乡政府和街村村委会所在地，主要由行政办公用地、教育科研用地、商业及居住用地等组成。乡客运站位于该区域，该区域还包括惠州会馆，
惠州广场和惠江、惠州公园，是整个三乡集镇区的政治、教育及交通中心。
乡村休闲度假组团：该区域旅游接待主要以农家乐接待为主的旅游形式，生态环境良好，拥有大片的生态旅游用地。
旅游休闲服务组团：照壁村村委会位于该组团，该区域主要由旅游用地组成，规划五星级酒店和土司官寨建设项目。
入口接待服务区：该区域为三江乡的入口区域，规划富有地方特色的水乡藏寨山门，旅游中心，及臧家风情园。河坝村村委会位于该区域。
4集镇区用地规划 4.1居住用地
现状居住用地在集镇相对集中，大多以单位和居民散户各自为阵布置，震后大部分房屋有不同程度的损坏。
规划恢复重建现状集镇的居住用地，新增居住用地布置在新区。规划居住用地16.69公顷，占集镇建设用地的32.60%，人均用地37.85平方米。
4.2旅游发展用地
三江乡集镇农家乐旅游有一定的基础，但较为分散，未形成规模，旅游配套设施缺乏，缺乏大型项目带动和周边产品的开发。
规划原则：有利于旅游开发，创造舒适的旅游环境。
在三江乡集镇集中布置7处旅游发展用地，带动周边的经济发展。规划旅游发展用地16.70公顷，占集镇建设用地的32.62%，人均用地37.95平方米。
4.3公共服务设施用地布局
现状集镇公共设施配套不完善，缺少必要的公共服务设施。
规划保留现状集镇沿道路形成的商贸用地，并在主要道路两侧布置商贸用地，同
时在规划区4个组团规划5处旅游用地，用于招商引资，带动中心城镇的发展；保留现状乡政府、小学和三江乡卫生院用地，局部设施可进行适当扩建，规划2处集贸市场和3处文体娱乐用地。 其中：
规划将现状中心小学进行就地重建，用地面积6545㎡； 规划将现有三江乡卫生院进行就地重建，用地面积1971㎡ 规划新建1处集贸市场，用地面积616㎡；
4.4市政公用设施用地
规划保留现状集镇内的变电站，规划在新区新建一处集邮政、电信、广播为一体的综合型建筑，新建加油站，液化气瓶装储气站，污水处理厂、停车场等，配套完善集镇基础设施和公共服务设施功能。
规划市政公用设施总用地的0.50公顷，占集镇建设用地的0.98％。
其中：
规划水厂1处，用地面积约为800㎡； 规划加油站1座，用地面积为250㎡； 规划污水处理厂1处，用地面积为900㎡ 规划客运站1处，用地面积为700㎡；
规划垃圾收集点12处，每个建筑面积10㎡； 规划公共厕所13处，每个建筑面积60㎡；
规划邮政所1处，可结合临街商业建筑设置，建筑面积200㎡； 规划燃气站1处，用地面积为200㎡。
4.5绿地 公共绿地：利用现状的塔子坪和寿江滩涂用地形成大面积的绿化，将此作为公共绿地；同时在寿江沿岸地带，结合路堤建设开辟滨河生态绿化林带。在集镇设置绿心，建立惠州公园，沿道路设置街头游园，惠州广场设置广场绿地，将滨河自然绿化和山体绿化景观引入集镇中心。沿河岸保留宽10米的绿带，局部地段放大作为街头绿地。
生产防护绿地：规划在变电站及水厂周围设置宽10米的防护绿地。
规划绿地5.65公顷，占集镇建设用地的11.04%。其中公共绿地5.56公顷,占集镇建设用地的10.86%；生产防护绿地0.09公顷，占集镇建设用地的0.18%。
4.6发展备用地
为了配合水乡藏寨景区的后期建设和建设国家西部体育公园需要，在规划范围内严禁违规搭建。从照壁村至黑土坡电站方向公路以下部分保留约28.36公顷土地作为发展预留地，不能乱搭乱建，已以建用地需要经规划整合，未建用未经批准不允许建设。
4.7规划用地汇总表： 规划2020年人口：4400 序号 1 分类代码 R C C1 C2 2 C3 C2 C5 用地名称 面积（ha） 比例（%） 居住用地 公共设施用地 行政管理用地 商业用地 文化娱乐设施 旅游发展用地 医疗卫生用地 16.69 21.36 1.39 2.16 0.10 16.70 0.21 32.60 41.72 人均 （㎡/人） 37.85 3.16 4.91 0.23 37.95 0.48 C6 4 T S 5 S1 S2 S3 6 U G G1 G2 8 C2/C3/R 集镇建设用地面积 9 10 E 7 教育科研用地 对外交通用地 道路广场用地 道路用地 广场用地 社会停车场 市政公用设施用地 绿地 公共绿地 生产防护绿地 综合用地 发展备用地 水域及其他 0.80 0.10 6.20 4.99 0.36 0.85 0.50 5.65 5.56 0.09 0.7 51.20 28.36 76.94 156.5 0.19 12.11 0.98 11.04 1.37 100.00 1.82 11.34 0.82 1.93 1.14 12.64 0.21 1.59 113.05 规划范围面积 5综合防灾规划
5.1防洪规划
根据《防洪标准》（GB50201）及《城市防洪工程设计规范》（CJJ50）有关规定，三江乡防洪按20年一遇洪水频率设防，50年一遇校核。河城区段，水工构筑物工程等级为三级，原则采用“防、排、截、治、保”。结合汶川县防洪规划，在西河岸修建改造集镇区段防洪堤。
5.2防震规划
根据《中国地震动参数区划图（GB18306-2001）》，集镇建设工程的抗震设防标准按国家地震参数分区及有关规定执行，对特殊工程、重点建筑物，某些大型建筑物以及生命线工程必须进行地震安全性评价，建筑物的设计应根据《建筑抗震设计规范》（GB50011－2001）具体而定，或在报有关部门批准后，提高一级设防标准进行设防。
集镇一般建筑抗震按8度抗震设防，对标志性建筑及生命线设施，经主管部门批准后，可提高1度设防。