企业效能监察绩效评价工作的实践与思考
［摘要］建立健全企业效能监察绩效评价体系，衡量效能监察工作成效，优化企业管理、完善考核机制是提高经济效益的重要举措。要保障其健康有序的进行，必须建立组织领导工作机制，明确考评标准，严格考评程序，并与奖励惩处等环节形成一个完整的评价体系。通过定量和定性分析，对效能监察成果进行客观、公正、科学地评价和适当奖励，是促进效能监察工作，调动纪检监察工作人员工作热情和积极性的有效方法和途径。
建立健全企业效能监察绩效评价体系，既是加强企业效能监察工作的需要，也是衡量效能监察工作成效，增强企业领导干部的效能观念，优化企业管理、完善考核机制，提高经济效益的一项重要举措。通过绩效评定，不仅客观、公正、准确地评估了效能监察成果，也使公司效能监察绩效评价工作逐步走向规范化、科学化。
本文结合近年来油田开展绩效评价工作的实践，浅显地谈些看法。
一、油田效能监察绩效评价工作的实践
第一，建立效能监察绩效考核领导工作机制。一是强化“一把手”的绩效责任。每年在部署年度工作任务和签订经济责任制的同时，要将效能监察工作与党建和生产经营管理工作一并安排，并纳入党风廉政建设责任制和经济责任制考核内容，明确
党政主要领导为绩效考评第一责任人，形成“ 一把手”负总责、分管领导负全责，班子成员齐抓共管的格局。二是实行“一把手”项目负责制。在效能监察项目实施过程中，无论是上级部署的“规定项目”，还是油田确立的“自选项目”，一律实行主管领导项目负责制，把一把手的工作绩效和监察绩效融为一体，同步考评，这样，使抓效能监察工作的协调层次更高，统揽全局能力更强，责任更具体，目标更明确。三是健全效能监察绩效评审工作机构。为切实抓好效能监察成果评审工作，企业要成立效能监察成果评审工作领导小组，负责对效能监察成果评审工作的领导和指导工作。组长一般由单位行政主要负责人担任，纪委书记和行政主管领导为副组长，成员由企管、财务、审计、劳资、基建、纪检监察等相关部门负责人组成，并且设立办公室，由纪检监察部门具体负责效能监察成果评审工作的组织与协调工作。 第二，建立效能监察绩效考评制度与标准。
主要包括效能监察工作的考评奖惩制度、责任追究制度以及成果评审制度等。建立这类制度，主要是通过对效能监察工作成果的考核、评估，强化责任人绩效意识，同时发挥制度的强制和激励作用。年底，油田纪委先后出台了《江汉油田效能监察项目成果评审办法》，在效能监察项目成果评审的基础上又制定了《江汉油田效能监察工作奖励办法》和《效能监察优秀项目评选与奖励办法》等，把评价考核的指标突出在实施成效上。根据效果优劣、价值高低、贡献大小，量化指标，确定标准，使绩效评价、
成果评审不再凭感觉和凭印象，而是形成了一整套操作有据、行之有效的评审章法。
（一）效能监察项目成果评审内容：1、效能监察项目基础资料。主要包括：立项审批、组织与实施方案、项目监察资料、台账、报表等。2、整改措施。主要是对发现的问题、违纪行为、案件线索的查处和整改情况，建章立制情况以及监察建议，责任追究落实等情况。3、项目成果与效益。主要有：为企业避免、挽回的经济损失及增加和创造的经济效益；在效能监察工作中，参与管理，树立典型，推广经验，促进企业综合效益和社会效益提高等情况。
（二）项目成果评审标准：为使企业绩效评价体系具有可操作性，关键要制定好绩效评价标准。从经济分析和企业管理创新角度来看，通常有以下四种：一是效能监察工作基础资料的评审。应符合《中国石油化工集团公司暨中国石油化工股份有限公司效能监察规定》的有关规定和要求。二是项目监察中发现的问题及整改措施的评审。应着重查看其对效能监察项目中发现的问题整改、纠正情况。对违纪行为、案件线索排查与处理情况。整改措施与责任追究应符合国家有关法律、法规及中石化集团公司暨股份公司和管理局、分公司的有关制度、规定和要求。三是项目成果与效益的评审。对效能监察项目取得的经济效益（主要是避免、挽回经济损失和增加、创造经济效益的数据），以所在单位财务部
门认定的数据为准。并且所有待审项目必须填写油田纪委制定的《效能监察项目成果评审表》、《效能监察优秀项目评选表》、《效能监察优秀项目推荐（评定）表》，使评审工作更趋于规范和易于操作。第三，严格按操作规程进行评审、评选。为保证效能监察成果评审工作客观公正、科学规范，必须坚持分级负责，分级管理和分级评审原则，严格按程序做好申报、审核、评定工作，重点是抓好效能监察优秀项目的评审。一是由效能监察项目工作组对照效能监察优秀项目标准及相关要求写出项目监察总结，申请报告，并认真填写《效能监察项目成果评审表》，按照效能监察基础资料、存在问题与整改措施、经济效益情况统计，经财务、资产、审计等相关部门认可后，由行政主要领导及评审组成员签字、单位盖章。二是由油田、厂处两级效能监察办公室组织考核验收与申报，并认真填写《效能监察优秀项目评选表》，对照效能监察成果评选标准实行百分制考核（基础工作评分、督查整改成果得分、综合效益得分），进行自我打分。三是由油田效能监察办公室按照效能监察优秀项目标准，对各单位上报的效能监察优秀项目进行初审，对上报的效能监察优秀成果项目涉及的有关数据及相关资料进行审核，对有疑问的，组织人员进行复核，确认后做出评价，填报《效能监察优秀项目推荐（评定）表》。同时，根据厂处效能监察评审组考核验收与申报情况，拟出《推荐优秀项目情况介绍》；四是由评审组对项目成果有关材料进行审核、评审和评选。在评审组评定的基础上，再由效能监察领导
小组确定油田效能监察优秀项目及奖励等级，根据监察项目督查情况和成果大小，评出一、二、三等奖；并根据条件确定推荐申报省部级优秀项目。第四，明确奖励等级和奖励标准。优秀项目奖励等级是：油田级优秀项目设一、二、三等奖。其中，一等奖须挽回直接经济损失在#\万元以上，或避免经济损失、节省资金、增加经济效益在%\万元以上，按评分标准综合评分&# 分以上；二等奖须挽回直接经济损失在!\万元以上，或避免经济损失、节省资金、增加经济效益在’#\&\分以上；三等奖须挽回直接经济损失在’\济损失、节省资金、增加经济效益在#\万元以上，按评分标准综合评分$\分以上。通过建立和实施科学合理的奖励激励机制，较好地激发有关人员的工作积极性，促进了油田整体效益提高。
二、效能监察绩效评价工作存在的问题及对策 （一）存在问题
一是个别效能监察成果不被监察对象认可。一方面可能是由于有的纪检监察人员工作责任心不够，对有些成果数据认定依据不足，或夸大其词，导致被监察对象不服气、不认可；另一方面，有些被监察单位对效能监察有抵触情绪，不配合，并认为避免经济损失，减少浪费，是他们努力的结果，与效能监察无关。 二是申报效能监察成果标准不高。有的纪检监察人员工作不细、分析不透，或为了避免对效能监察成果的分歧，索性不核定成果，