进行学习提高。以我县的个别乡(镇)为例，每周5天工作时间，规定用3天时间下村调研、指导，还要处理分管的各种工作，剩余的时间非常有限，个人自学基本上成为一句空话，而每季度一次的中心组集中学习，次数少，学习时间短，学习效果很难显现。二是学习内容上，理论知识和实用经验不能互为补充。除了学习时间不足之外，学习内容选择不够合理也是影响基层干部学习效果的重要因素。在集体学习中，学习内容主要集中在党的重要理论、路线方针政策以及上级领导重要讲话、重要工作部署等方面。由于这些内容大多比较抽象、比较宏观，而基层干部每天所要解决的，大都是事关农村群众个体的具体问题，理论知识直接应用到实际工作中的可操作性不强，造成学习积极性不高。由于知识水平、理论素质的制约，许多基层领导干部不能在理论和经验之间构建一座互通的桥梁，在平时工作过程中积累的一些工作经验、工作方法，不能及时上升为理论成果，造成理论知识和工作经验“两张皮”，影响学习积极性的提高，一些领导干部甚至有“学习无用”的感慨。三是学习动机上，部分基层领导干部，加强学习的主动性不强。调研中我们发现，部分基层领导干部在学习主动性方面还存在一定问题。相当数量的领导干部局限于党委安排的集中学习或者上级部门组织的集体培训。在平时的工作和生活中不能够做到自觉学习、主动学习。只有在工作中碰到难题的时候，才感觉“书到用
时方恨少”，于是“临时抱佛脚”，从书本中找答案、从文件中想办法，这种学习的方法，其有效性可想而知。四是学习效果上，一些领导干部理论水平与工作要求不相适应。进入新的时期，农村地区各种利益诉求纷纷显现，加之各种新思潮的冲激，农村工作面临着越来越复杂的形势，对乡镇领导干部的工作水平提出了更高的要求。同时，由于农民素质的提高和群众需求的多元化，农民群众对乡镇干部的服务要求也越来越高。在以往的农村工作中，乡镇干部只需要掌握党的农村政策，掌握事关群众生产生活的一些经验和知识，就可以胜任农村的社会管理工作。而在现阶段，法律知识、理论知识、科学知识、文化素养等诸多方面都成为基层领导干部做好农村工作的必备条件。与之相对应的是，我县的乡镇领导干部的知识结构不够合理、理论水平相对较低、解决问题的办法与经验相对过时等现实状况。
(二)“四个不足”。一是制度约束不够“硬”。长期以来，不少基层领导干部把学习当成一项“软”任务。虽然有多项学习制度、考核制度，但在执行的时候，往往流于形式，没有得到很好的贯彻。在日常的工作安排中，每一名领导干部都有一定的学习任务，但是，这种任务没有一个量化的标准，不如经济指标、计生指标等工作的任务明确，可操作性不强，于是造成一些基层干部把学习的“软”任务“虚”化，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。对于一些学习任务
没有完成的领导班子及其成员，在年终考核中也往往“网开一面”，不予惩戒，一定程度上助长了“学习可有可无”的思想认识。二是学习动力不够“强”。学习的作用主要体现在个人素质的提高、眼界的开阔以及工作能力的提升上。而要达到这样的效果，绝非一朝一夕之功，而是需要长期坚持不懈的学习。正因为学习过程的长期性和学习效果的非即时性，一些基层领导干部失去了学习的兴趣。特别是在进行理论学习时，部分干部认为理论是空话套话，不能直接应用于实际工作，不能产生即时的效益，从而把学习当成一件疲于应付的苦差事。还有一些基层干部认为，理论知识学习得好，不如工作经验丰富，有学习的时间，不如抓一抓经济指标等硬任务，可以有看得见的“政绩”。还有一些干部功利思想严重，目光短视，认为现在的干部选拔，是选“能人”，不是选“学者”，有时间学习，不如花精力在上级面前好好表现，还可以获得升迁的机会，殊不知，这些被上级领导赏识的“能人”，正是因为善于学习，勤于学习，才具有了非凡的才干和工作能力。三是领导示范作用不明显。在班子成员中树立崇尚学习的良好风气，单位主要领导的带头作用非常关键。但在现实的工作中，一些乡镇的一把手没有把学习活动摆在重要位臵，抓实际工作非常卖力，抓学习却显得十分松懈。还有部分乡镇的领导放松对自己的严格要求，在对待学习问题上“手电筒照人”，对别人要求严格，对自己放任
自流。班子领导者不学习，班子成员当然也就不可能把学习当成重要任务，从而导致建设学习型组织成为一句空谈。四是学习条件不够“优”。除了以上主观因素以外，学习环境的客观因素也是影响学习开展的重要原因。当前，机关单位的学习条件都有大幅度的改善，电脑、互联网等信息通讯工具都已经配备齐全，有些机关还配备了自己的图书馆、电子阅览室等。但在我县扶贫攻坚乡镇的办公条件还比较差，基层干部还不能够做到人手一台电脑，学习手段基本上还是靠会议传达、书本传达等老方式、老办法。这种状况与现阶段知识分类精细、知识需求个性化的现实构成突出的矛盾。同时，由于学习条件有限，一定程度上影响了干部素质的提高，干部素质不高，又影响了经济的发展和条件的改善，造成恶性循环，严重影响了学习型组织的建设。
三、推进学习型党组织建设，提升乡镇干部队伍素质的对策与思考
上述几个方面的不足和问题，制约了建设学习型乡镇党委的进程，为此，就如何推进学习型党组织建设，提高乡镇干部队伍素质问题，提出以下四个方面的建议： (一)丰富学习内容，改善知识结构
乡镇党委要以上级党组织的主动学习、善于学习为榜样，除了积极参加上级党委组织安排的各类培训学习外，还要依靠自身的组织优势，带领本乡镇的党员干部学习，而且
时间每年应不少于120个学时。学习内容上，不但要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，全面系统完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系，党的基本理论、基本路线、基本知识，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，还要学习法律法规，学习现代市场经济、现代社会管理、现代信息技术等方面的知识。通过学习，不断优化乡镇干部的的知识结构，开阔他们的思路，提高他们的辩证思维能力，使他们逐步成为科学执政、民主执政、依法行政，推动某县乡镇经济社会科学发展，促进农村社会文明和谐的行家里手。 (二)拓展学习方式，提高学习质量
要根据不同岗位、类别的党员干部特点，对党政机关、农村、学校、社区等不同行业、不同领域的党组织和党员干部分别提出不同的任务和要求。借鉴各地好的做法，组织开展互动式学习、体验式学习、开放式学习、拓展式学习，研究式学习、共享式学习，充分调动党员干部学习的主动性、能动性。要建立形式多样的普通党员学习交流园地，把学习研究与解决问题有机统一起来，使学习成为党组织内部交流思想的课堂、研究问题的平台和创新思路的阵地。在抓好集中学习的同时，积极通过开展主题实践活动、文艺宣传、成立宣讲团、组织兴趣(学习、交流、研讨)小组、到先进基层党组织和革命教育基地参观等方式，做到理论实践相联系，政策法规不脱节，科普技术跟得上，不断提高党员干部学习