抚顺市文化产业发展专项规划 （征求意见稿）
为贯彻落实党的十七大精神，深入实施文化强市战略，推动我市文化产业健康快速发展，实现抚顺文化大发展大繁荣，根据国家《文化产业振兴规划》、文化部《关于加快文化产业发展的指导意见》和辽宁省《文化产业振兴规划纲要》，结合《抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。 一、发展基础 （一）发展现状
1、文化产业初具规模。2009年，全市共有文化企业1386家，从业人员16209人，文化产业增加值为29149.34万元，上缴税金2646.1万元，年总产值53523.1万元，约占全市国民生产总值的1%。
2、产业结构趋向合理。演艺娱乐、广播影视、文化旅游、艺术品和工艺美术、文化演出、报刊发行、出版印刷、新兴特色文化产业等重点行业，实现跨越式发展，成为我市文化产业发展的重要支柱，初步形成了门类齐全、结构合理、独具特色的文化产业体系。全市依据特色文化资源和优势的产业布局呈现区域化、地域化发展态势，形成了满族文化、工业文化、民俗文化、雷锋文化、商业文化等地域特色鲜明、优势互补的新型格局。
3、多元投资初步形成。文化产业市场资本来源多元化格局已经形成，国家、集体、个人共同投入文化产业的局面已经打开，
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通过政府投入、引导及政策扶持以及项目推介、文企联姻、招商引资等市场化运作方式积极发展文化产业，初步形成了以政府投入为引导、以企业投入和民间资本为主体、以外来资金为补充的多元化投融资机制。
4、重点企业脱颖而出。通过深化改革、资源整合，引入竞争机制，广电、报刊发行产业发展进一步加快。演出娱乐产业、文化旅游业多元化发展，呈现出新亮点；艺术品制作、加工、收藏等民营文化企业成为文化产业的新生力量。抚顺报业集团、新视源有限公司、赫图阿拉城、新宾上夹河大山根艺奇石馆、辽东特艺有限公司、艺博雕刻有限公司、八旗风满族艺术团等近10家文化产业企业，规模不断壮大，竞争力不断增强，成为带动全市文化产业发展的龙头。
5、文化品牌优势显现。通过举办满族风情旅游节、读书节、满族秧歌大赛、中韩文化节、百姓雷锋评选、广场系列活动等一系列有重大影响的文化活动，形成了特色鲜明的地域文化品牌，取得了良好的经济效益和社会效益。
（二）发展优势
1、历史文化资源丰厚。抚顺是一座有着悠久历史的城市，文化资源蕴藏丰富，特色明显。2000多年以前，春秋战国时期就开始在这里设郡统辖。这里曾经出土
了7000多年前的煤精雕刻，出土了与华夏文明同步的青铜器和铁器，有燕国时期修筑的中国最早的土长城，高勾丽、鲜卑、契丹、女真、蒙古等少数民族在 - 2 -
这片土地上生存壮大，中国封建社会最后一个王朝清王朝从这里走向历史舞台。全市现存不可移动文物1400余处，各级文物保护单位106处，其中世界文化遗产1处，国家级文物保护单位4处，省级文物保护单位15处,市级文物保护单位25处。抚顺现有馆藏文物4600余件，其中国家一级文物３件，二级文物181件，三级文物2000余件。拥有世界非物质文化遗产项目1项，国家级非物质文化遗产项目3项，省级项目4项，市级项目27项。抚顺名人辈出努尔哈赤、雷锋、张洁、李松涛、李中华、王楠等名人彪炳史册，影响深远。满清文化、工业文化、雷锋文化、红色文化等文化资源，底蕴深厚，内容丰富，为文化产业的发展奠定了坚实的基础。
2、区位优势更加突出。抚顺位于长白山余脉与辽河平原的相汇处，西望辽沈诸城，东连黑吉大地，是一座因历史而影响中国，以资源而闻名世界的现代工业城市，下辖四区、三县和两个开发区，总面积11272平方公里，总人口224万，城区人口139万人。抚顺毗邻东北中心城市沈阳仅45公里，距离营口港200公里，距离大连港400公里，区位优势明显，在全省经济和文化格局中占有重要地位。2007年6月，辽宁省委、省政府从实现辽宁全面振兴的战略高度出发，提出了推进沈阳、抚顺同城化的重要决策，规划建设同城化共建区——沈抚新城，构建沈抚大城市带，打造强势经济发展区域，形成对沿海经济的支撑，对腹地经济的带动。沈抚同城化后，将实现沈阳和抚顺中心城区“半小时
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交通圈”，抚顺将直接融入辽宁中部核心经济圈，抚顺的优势与潜力将得到史无前例地释放，文化产业的发展空间、区位协作、资源配置、整体价值形象和对外影响力将会有质的飞跃。
3、经济社会快速发展。2009年，全市国民生产总值达到707亿元，全社会固定资产投资533亿元；城市居民人均可支配收入13926元。全市正紧紧抓住东北振兴和沈抚同城化的历史机遇，大力实施“两区两带”发展战略，城乡功能全面提升，社会事业长足发展，文化基础设施建设不断加强，各项文化事业蓬勃发展，群众思想道德水平和文明程度进一步提高，被评为“中国优秀生态旅游城市”、“中国十佳投资环境城市”。经济社会快速发展为抚顺市发展文化产业提供了良好的经济基础和社会环境。
4、拥有良好发展机遇。国务院颁布了《文化产业振兴规划》，明确了文化产业振兴的指导思想与八大重点工作；文化部出台了《关于加快文化产业发展的指导意见》，我省提出了把文化产业作为全省经济社会发展的第四大发展战略，建设文化强省的工作目标，对加快发展文化产业提出了明确要求。省委省政府颁布的
《辽宁省文化产业振兴规划纲要》已明确将抚顺沈抚新城列为全省文化产业重点发展区域，这些战略部署将为文化产业的发展带来良好机遇。抚顺市委市政府提出了建设文化强市的总要求，大力实施文化振兴工程，这些都为抚顺发展文化产业带来了的创造良好条件 （三）存在问题
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我市文化产业虽然取得了长足的发展，在国民经济中所占的比重仍然较低，与经济和社会发展不够协调，与人民群众日益增长的精神文化需求有一定差距。一是思想观念不够解放，对文化产业发展的规律性把握不够，对文化产业发展政策的配套完善和落实不够，文化产业管理运行体制不够规范，没有形成完整、合理、科学的工作体系。二是文化产业发展投入相对不足，投融资体制不够健全，投资主体相对单一，投资量小，对政府的依赖性大，投融资机制不活。三是文化产业总量偏小、经营分散，产业结构不够合理，文化生产及销售所占比重较大，新兴文化产业所占比重较小。四是文化产业区域行业发展不平衡、重点不突出，真正有实力、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团较少，不能有效整合文化资源，形成整体带动效应。五是文化体制改革任务艰巨，机制创新不够，资本、产权、人才与市场接轨不够，文化产品和服务的技术含量低。 二、发展思路 （一）指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府建设“文化强市”的要求和部署，紧紧围绕推动我市文化大发展大繁荣和提升城市文化软实力的目标，以体制机制创新、内容形式创新、传播方式创新为手段，以实施重大文化产业项目带动战略、加快文化产业基地和区域性特色文
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化产业集群建设、培育文化产业骨干企业和引进战略投资者为重点，大力推进文化体制改革和文化产业科技创新，拓展文化市场，促进文化产品的生产经营，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，努力把抚顺的文化资源优势转变为经济优势和产业优势，使文化产业成为全市经济和社会发展新的增长点，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的现代城市提供思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。
（二）基本原则
1、坚持文化事业和文化产业协调发展原则。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。依托文化事业单位的原创优势、人才优势、品牌优势，加快发展文化产业；通过发展文化产业，为繁荣文化事业提供产业支持和创新动力，为发展社会主义先进文化提供基础和载体。
2、坚持社会效益与经济效益相统一原则。要始终把社会效益放在首位，使文化产业的发展能更好地体现先进文化的要求，更加充分地满足人民群众不断增长的精神文化需求。要认识文化的产业属性，产生经济效益，实现社会效益与经济效益的统一。
3、坚持保护与开发并重原则。在发展文化产业的过程中要注意对文物古迹的保护，切实处理好保护与开发的关系，使文化资源在保护的基础上延伸为可持续发展的文化产业。
4、坚持政府引导与市场运作相结合原则。政府部门要强化政策调控、市场监管、社会管理、提供公共文化产品和服务等职
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能，办好公益性文化事业，保护历史文化资源。同时遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育文化产业主体，大力发展壮大文化产业。
5、坚持重点突破和整体推进相结合原则。重点培育和做大做强我市文化领域骨干龙头企业，突出有市场需求、竞争优势和发展前景的产业，培育特色品牌，形成主导产业群，以点带面，逐步实现各个产业门类整体推进、联动发展，全面繁荣抚顺文化产业。 （三）发展目标
到2015年基本建成与市场经济体制相适应、具有抚顺特色的文化产业体系，产业政策趋于完善，产业结构不断优化升级，运行质量和效益稳步提高。产品的艺术、科技含量和竞争力明显提高，文化产业保持较快增长，形成体系完备、结构合理、人才集聚、效益显著、特色鲜明的文化产业发展新局面。全市各类文化产业单位达到3000家，文化产业增加值达到4亿元，年总产值100亿元，占全市国民生产总值的5%，文化产业成为全市国民经济新的增长点和支柱产业之一。 2011-2012年为全面启动阶段。正式出台抚顺市文化产业专项规划和促进文化产业发展的若干政策，建立抚顺文化产业发展统计指标体系，初步完成产业布局及重点文化产业园区的详细规划，初步完成2—3个重点文化项目的可行性论证、立项和启动。文化产业发展取得重要突破，初步形成以3-5个骨干文化企业为 - 7 -
主导，若干市场竞争力强的中小文化企业相配套的文化产业体系；文化体制改革初见成效，基本形成管办分离、调控有序、运转协调的文化管理体系和运行机制。
2012-2015年为重点推进阶段。启动2-3个大型文化项目工程建设，建成一批现代化文化设施；争取引进文化产业项目100个，总投资500亿元，拥有国家、省文化产业示范园区2—3个，较有影响力的优秀文化企业5—8个，市场认可的特色
文化产品10个，初步形成与现代化城市相匹配的，布局合理、设施先进、功能完善的文化服务体系；初步形成配置高效、规范有序、与国内外市场接轨的文化市场体系；初步形成有利于出人才、出精品、出效益的文化环境体系；基本实现由文化资源大市向文化强市的跨越，文化产业成为名符其实的支柱产业。 三、区域布局
遵循整合资源、形成合力、发挥优势、注重实效的原则，与全市整体战略规划相适应，在区域布局上按照“两区一带五基地”的框架展开，构建地域特色鲜明、布局科学、结构合理、相互拉动的文化产业发展总体格局。 （一）建设沈抚新城文化产业园区
沈抚新城是沈抚连接带的核心区域，地域面积118.6平方公里,按照总体发展规划，在新城高湾生态区建设抚顺文化产业园区并与沈阳棋盘山旅游文化产业实现融合，打造完善的文化产业基础设施,规划建设科普文化休闲区、体育运动游乐区、温泉度
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假区、生态游憩区四大文化产业区，打造集旅游观光、休闲健身娱乐及文化产品开发为一体的东北地区文化休闲娱乐中心。
重点项目：1、建设丰远热高文化和体育主题公园； 2、皇家海洋主题乐园 3、雁鸣湖温泉度假区
4、沈抚新城文化中心 5、抚顺市博物馆
（二）建设新宾满族文化产业园区
新宾满族自治县是清王朝的发祥地，这里有关外三陵之首、世界文化遗产——清永陵，有后金第一都城赫图阿拉城。依托新宾雄厚的历史文化、独特的地理环境，积淀和保存的大量满族民间活态文化及丰富的民俗文化活动，科学规划、整体布局，重点发展满族文化旅游及相关文化产业，不断完善产业链条，形成“一陵、一城、一村寨、一歌舞、一博物馆、一王国”等集旅游观光、餐饮娱乐、民俗风情、宗教祭祀等主题的文化产业集群，打造彰显历史厚重、富有地域特色和民族风情的国内满族文化旅游胜地和满族文化产品交易中心。 重点项目：（1）赫图阿拉城满族祭祖大殿等项目。 （2）满族文化村寨项目 （3）满族剪纸书画基地项目 （4）满族博物馆项目 （5）满族风情王国项目 - 9 -
（三）抓好浑河文化产业带