成因、机理和机制，需要建设长期的、多要素的国家环境保护野外观测研究站，为我国环境污染防治与生态保护提供强有力的科技支撑。 二、指导思想和原则 （一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设生态文明、构建和谐社会为宗旨，紧密围绕制约当前及今后一段时间经济社会发展的重大环境问题，满足环境保护的需要，坚持“自主创新、支撑发展、重点跨越、引领未来”的科技发展方针，全面落实“科技兴环保”战略，引领环境保护科技发展方向，为探索中国环境保护新道路、保障国家环境安全、优化经济发展方式和改善民生提供强大的科技支撑。 （二）规划原则 1.需求引导、自主创新
面向经济发展和环境保护的主战场，突出问题导向和需求引导，通过原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术和有利于自主创新的体制机制，促进环境问题的根本解决。 2.立足全局、突出重点
适应全球环境保护和可持续发展的需要，围绕国家经济社会发展与生态环境保护工作重心，优先安排制约区域或行业可持续发展的重大或共性技术研发，逐步解决制约经济发展和群众反应强烈的环境问题，改善重点区域和流域的环境质量。
3.技术优先、夯实基础
重视应用技术研究，支持技术综合、技术集成和成果转化，同时加强应用基础研究，真正发挥环境科技在环保工作中的支撑和引领作用。 4.跟踪深化、注重实效
集成已有科技成果进行跟踪深化和系统开发，及时攻克实际工作中的重大技术难题，将已取得的科技成果尽快转化为现实生产力。 5.整合资源、保障实施
充分利用全社会资源，促进产学研相结合，发挥各方优势，鼓励竞争，确保规划的有效实施。 三、发展目标 （一）总体目标
适应“十二五”以至今后更长时期经济社会可持续发展的环境保护要求，初步阐明区域、流域重大生态与环境问题的发生机制与演化机理，基本建立起基于环境污染和生态退化全防全控的环境科技创新体系和环境技术管理体系。围绕约束性指标取得一批具有自主知识产权的控源减排共性和关键技术；围绕环境质量改善构建适合中国国情的环境管理技术体系；围绕风险防范构建风险管理和风险控制技术体系。调查和掌握重点地区环境污染与人体健康的状况，夯实环境基准、标准制订的科学基础；逐步搭建起国家环境科技基本能力、基础数据信息获取与人才培养平台，为全面完成“十二五”环境保护目标、建设生态文明和环境友好型社会提供强有力的科技支撑。 （二）具体目标
（1）初步构建国家环境科技的理论体系。阐明我国区域/流域性重大环境问题的主要形成机理和机制。提出重点领域和重点行业优控污染物筛查、环境暴露和风险评价优先/关键技术，提出应对危害人体健康的突发环境事件的快速评估方法和缓减措施，为维护生态安全、保障人体健康提供科技支撑。
（2）产出一批污染防治技术成果和示范工程。研发出一批具有核心竞争力的环境污染物控制与生态保护关键技术，提出重点领域和重点行业的绿色经济、循环经济发展模式与关键技术，初步建立适合我国国情的污染防治与生态保护最佳可行技术体系。引导和培育5家以上环保产学研联盟，创新流域、区域污染治理机制，促进产学研用有机结合。
（3）提供满足国家环境管理决策的技术支撑。初步建立以总量削减和源头控制为核心的环境综合管理技术支撑体系及应对生态退化的全防全控科技支撑体系，提出我国重点地区和城市主要污染物排放控制技术对策。初步形成环境应急监测、风险评估、预报预警及环境质量管理等技术体系，为完成“十二五”主要污染物排放总量削减的约束性指标、实现重点地区和城乡环境质量有所改善的目标提供科技支撑。
（4）形成与国家环境科技需求相适应的环境科技创新能力。新建10个国家环境保护重点实验室，进一步完善工程技术中心的布局，启动国家环境保护野外观测研究站的建设，初步建成相对完善的国家环境保护科技创新平台，不断提升环境科技基础数据和信息获取能力、科技成果转化能力和环境管理决策支撑能力。造就一支数量充足、结构合理、适应国家环境保护发展需要的高素质创新型科研人才队伍，培养一批“生态环境杰出人才”，在科研骨干、学科带头人和杰出人才中，中青年科研人才所占比例达到40%以上。 四、重点领域与主要任务 （一）水污染防治领域
继续实施“水体污染控制与治理”科技重大专项。重点突破流域“减负修复”关键技术、饮用水安全保障技术和水环境监控预警“业务化”运行技术。自主研发水污染治理技术、水生态监测和饮用水净化与输送成套工艺与装备。基本建立
流域水污染治理技术和水环境管理技术体系，支撑重点流域示范区水质明显改善，确保饮用水安全。
1.流域综合整治技术研究与示范，支撑水质改善
与国家、地方重点流域水污染防治、能力建设规划紧密结合，以“三河三湖、一江一库”流域为重点，针对流域主要水环境问题及科技需求，研发和集成流域控源减排、水环境质量改善、风险防范、生态修复等整装成套技术，并开展工程规模化示范。开展流域水环境管理技术集成与应用研究，重点开展流域水环境监控预警业务化运行管理支撑技术研究与示范，同时开展水污染控制决策技术与经济政策示范研究。将重点流域示范区水环境质量提高一个等级或消除劣V类。 2.“从源头到龙头”全过程技术研发与示范，提升饮用水安全保障能力 针对我国饮用水水源污染形势严峻、水污染事故频发、供水设施不适应、监管体系不健全、安全保障能力不足等突出问题，突破关键技术，加强技术集成，建立“从源头到龙头”全过程的饮用水安全保障技术体系，初步构建饮用水安全保障的业务化监管平台、工程化技术平台和产业化研制平台。在重点地区开展饮用水安全保障综合示范，使示范城市饮用水源地建设规范、水质达标，出厂水水质全部稳定合格；支撑重点示范区“水龙头”水质达到新标准要求，服务人口超过1000万人。
3.近岸海域污染防治与生态保护研究
研究近岸海域环境功能区划理论与方法，研究入海河口区水质质量评价指标，研究海岸带环境综合监测与评估管理技术。研究近岸海域环境容量与总量分配利用技术和近岸海域污染控制与生态保护对策。 4.地下水污染防治研究与示范
研究地下水污染状况调查评估、监测模拟预测和环境风险评价技术。开展地下水和地表水补排和协同控制技术研究。研究工业危废堆存、垃圾填埋、采油、采矿、地下管道、地下储藏、农业种植等污染源对地下水污染的机理及其源头控制技术与对策。研究地下水环境质量标准制定方法，地下水污染分区防治策略。开展典型污染场地地下水污染修复技术试点研究。 （二）大气污染防治领域
积极促进区域大气污染防治科技专项的开展。阐明重点地区和城市大气污染特征及成因，研发大气常规污染物、有毒和恶臭污染物排放控制技术，建立区域大气环境质量综合调控方法，初步构建复合型大气污染防治技术体系。 1.区域大气复合污染与灰霾综合控制研究
研究典型区域大气颗粒物及其前体物源排放特征的在线/离线观测技术、颗粒物分物种的定量源解析技术。研究典型区域光化学污染与灰霾的成因和控制对策。选择典型城市群区域，针对光化学污染与颗粒物污染，开展区域空气质量监控、预警与污染源管理技术示范。
2.城市空气质量改善综合技术研究与示范
研究城市多污染物复合污染成因解析技术。研究新兴城市群大气污染的来源、成因、控制对策，并进行技术示范。研究城市间污染物相互作用方式、机理、程度及潜在城市群区域大气复合污染区域化程度的诊断与评估技术。研究城市重点污染源综合控制关键技术和优化方案，并选择典型城市开展空气质量达标技术示范。
3.区域大气污染物总量削减技术开发和示范
研发污染物协同控制技术，针对发电锅炉、钢铁窑炉、建材窑炉等，有机组合现有的脱硫、脱硝、除尘技术，开展多种污染物协同控制技术研究与示范。研发具有自主知识产权的火电厂脱硝催化剂生产技术、挥发性有机化合物（VOC）和恶臭气体典型污染源控制技术及其相应的工艺与设备。研发移动源从油品检验到排放控制的一系列整装技术。开展重金属和二噁英等有毒空气污染物排放控制技术研究。
4.环境空气质量管理关键技术研究
研究区域大气污染联防联控制度和机制、大气污染物排放许可制度的支撑技术。针对氮氧化物、细粒子、挥发性有机化合物（VOC）和恶臭气体等关键污染物，研发污染控制技术综合评价指标体系和定量评估方法，筛选出最佳可行大气污染控制技术。研究车用油品综合保障和监管技术及在用车、非道路机械、飞机、船舶大气污染物排放监管技术，研究移动源大气污染排放控制管理技术。 5.室内空气质量改善技术研究
研究室内（车内）空气主要污染物来源、污染特征与控制途径，研发高效、节能的室内空气污染物控制与削减技术、设备和净化材料。 （三）生态保护领域
为建立国家生态安全和生物安全基本框架提供科技支撑。掌握重大生态问题发生机制、演化机理及其动态监测与调控措施，研究资源开发环境准入、风险评估和预警机制，集成并创新生态系统过程调控、生态重建与生态系统管理关键技术。
1.区域/流域生态保护研究
研究区域/流域生态质量调查与评估方法，以及重大生态工程综合效益评价技术与方法。研究区域/流域生态系统分区调控技术，各类生态功能区保护评价和调控指标体系，以及经济社会协调发展机制与生态风险评估预警技术。研究生态系统碳汇功能区识别与管理技术、重要生态保护地保育与监管技术，以及基于生态资产流转的区域生态补偿技术方法。
集成并创新区域/流域退化生态系统过程调控、生态恢复与重建关键技术，并选择典型地区开展技术示范。研究干旱半干旱地区地下水位下降对生态环境的影响及相应对策。研究人类开发活动及海平面上升、海水酸化对近岸海域生态系统的影响及响应对策。
开展国家保护目标导向下的自然保护区覆盖空缺研究、人与自然和谐相处的自然保护区制度体系研究、自然保护区有效管理评价指标与方法研究。 2.城市生态保护研究
研究典型城市及城市群土地利用变化与空间布局生态效应评价、生态适宜性分区、城市景观生态格局构建与空间优化关键技术。研究城市生态承载力估算方法和水土资源高效配置利用技术。研究基于生态功能分区的生态城市建设和成效评估指标，以及建设低碳城市与资源节约型环境友好型城市的管理和绩效评估等技术。
3.农村生态保护研究
研发农村生态系统监测、诊断、评估技术，构建农村环境生态系统健康模式。研发农业面源污染监测与评价技术。研发农村畜禽粪便、农作物秸秆资源化途径及农村清洁能源生产、利用的技术与设备。研发农村生活垃圾收集、贮运及无害化处理处置技术与设备以及农村生活污水收集、处理技术与设备。研究农产品产地生态安全评价技术与区划方法，以及农村环境综合整治、环境友好型产业和农业循环经济等关键技术，并选择典型地区开展技术示范。研究生态农业的环境、经济效益，开展农业政策环境影响评价研究。研究不同生态经济区新农村人居环境质量综合评价技术。开展支撑和完善农业农村环境管理的政策法规研究。 4.资源开发区和重大工程区生态保护研究
重点研究资源开发区和重大工程区生态胁迫机理、风险源识别、生态监测指标、生态影响评价、环境风险评估与分区分级预警技术。研究资源开发区和重大工程区生态效应评价、生态系统演变过程调控、生态风险规避与应急对策、生态保育与恢复重建、生态环境恢复治理标准和技术导则等技术方法，并选择典型地区开展技术示范。研究森林、草原和湿地等自然资源可持续利用制度与保育技术，并开展资源开发矿山环境治理恢复保证金制度、生态补偿政策等方法研究与技术示范。
（四）固体废物污染防治与化学品管理领域