第6章 铁路运输企业安全文化建设的途径
坚持继承与创新相结合，运用安全文化的理论和方法，大力培育体现时代要求和企业特色的安全理念，增强全员安全生产的内在动力，促进遵章守纪行为的养成，是当前铁路运输企业的必然选择。针对安全文化存在的突出问题，近年来，乌鲁木齐铁路局面对运输生产面临的新情况，注重从安全精神文化、制度文化、行为文化、物质环境文化建设四个层面入手，坚持用安全文化凝神聚力，用安全文化提升管理，为确保运输生产有序可控、长治久安奠定了坚实基础。
6.1 以共同价值观为核心,构建安全理念体系
铁路企业的发展历史，是一部对安全工作一以贯之不懈追求的奋斗史。在新的发展阶段，确保运输生产安全始终是和谐铁路建设的首要目标和基本保证。基于这一认识，乌鲁木齐铁路局大力推进安全文化建设，以文化的渗透力、影响力和导向力，使干部职工牢固树立正确的安全理念，并以此正确引领行动，形成了群体保安全的浓厚氛围。
6.1.1 努力培育全员“安全第一”的共同价值观
加强安全文化建设，首先要着力探索铁路运输安全的规律，通过多种举措，使广大干部职工充分认识到运输安全的极端重要性，把“安全第一”、“安全责任重于泰山”的意识牢筑于心。多年来，乌鲁木齐铁路
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局按照“安全工作是考量各级干部政绩的第一指标；是体现党组织和党员先进性的第一现场；是实现职工自我价值的第一平台”的定位，始终把大力培育干部职工“安全第一”共同价值观、打牢安全思想防线作为安全文化建设的首要任务。不仅坚持抓好这方面的教育引导，而且通过一些细微的环节时时处处向干部职工传递这一理念，如：路局每年的1号文件都是部署安全工作的文件；每年的职代会暨工作会议，都把研究和部署安全工作作为重要内容；每实现一个安全百日，都要进行反思和总结，以此不断强化全员这一观念。通过长期不懈的宣传与灌输，使干部职工在潜移默化中形成了价值认同，始终把思想和行动统一到严格安全管理、落实作业标准、强化设备质量、确保运输安全上来。
6.1.2 在管理层筑牢“从严管理，持续安全”的思想
严格管理是确保运输安全的基本要求，是铁路企业管理必须贯穿始终的一个硬道理。没有从严管理就没有铁路运输的持续安全，就没有铁路企业的发展，更无法维护职工的切身利益。近年来，乌鲁木齐铁路局切实加强引导，不断激发广大干部职工落实从严管理、实现持续安全的内动力，确保了路局各项安全工作部署和要求落到实处。着力正面引导，通过集中宣传、以会代训、举办各类管理培训班、举行现场会等方式，既促进了各级干部对管理思想的认同，为企业各项安全管理制度和措施的落实奠定了思想基础，又引导全员树立了“从严管理是对干部职工最大关爱”的理念，大大减少了各级干部严不起来、严不到位和职工逆反抵触的现象；着力价值导向，通过完善公正透明的分配机制，打破“大锅饭”，坚持收入分配向关键岗位的高素质职工倾斜，向安全生产上的
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有功人员倾斜，利用经济杠杆引领干部职工树立“确保安全就是确保切身利益”的价值取向；着力管理导向，按照“严格公正、关怀激励”的总体要求，清理修订各项岗位作业标准、规章标准，建立完善干部绩效管理机制、关键重点岗位管理机制等制度办法，使从严管理有法可依、有章可循，依靠制度的激励约束作用，打造从严管理的浓厚氛围。
6.1.3 在作业层强化遵章守纪的作业理念
“海恩法则”指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000个事故隐患。”同样，对于铁路安全生产而言，每一起事故的背后都有一系列的违章现象。这些违章一旦造成事故，其后果不言自明。铁路运输企业发生的血淋淋的事故也一再证实：“违章就是犯罪、就是杀人、就是自杀”，铁路运输企业的每一条安全规章都是用血的代价换来的，确保运输生产安全必须从标准作业、杜绝违章做起。长期以来，乌鲁木齐铁路局始终把事故案例教育、安全责任意识教育和日常班前教育作为灌输作业理念的主要手段，在全体职工中大讲违章违纪的严重危害，大讲违章违纪给人民群众生命财产造成的重大损失，大讲违章违纪给个人带来的痛苦。尤其是结合“4.28”等全路发生的典型事故案例，广泛开展“三个假如”（假如我是事故当事人、假如我是一名受害者、假如我是受害者亲属）大讨论，通过问题大家摆、是非大家辩、教训大家找、收获大家谈，在职工思想深处逐步强化了“违章就是犯罪、就是杀人、就是自杀”的作业理念。
6.2 细分安全管理层面，建立完整的安全制度体系
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制度文化是企业安全管理水平的直接体现，也是安全文化建设的重要内容。应遵循“无情管理，有情操作”原则，把安全理念以“法定”的形式融入制度建设至中，不仅约束职工，更能激励职工。乌鲁木齐铁路局适应管理体制改革、生产力布局调整后的实际，通过管理细化，建立了相对完备、运作有序的制度体系，为推进安全生产奠定了基础。
6.2.1 以强化基础管理为目的，加强安全规章制度建设
规章制度是依法管理、规范管理的天平和准绳。没有健全的制度体系，管理必然陷入混乱无序。铁路管理体制改革和生产力布局调整后，乌鲁木齐铁路局4个分局级管理单位撤销，站段由过去的48个减少为24个。路局在深入调研分析的基础上，根据运输生产资源配置、生产组织、劳动组织的实际，结合新技术、新设备发展的要求，对各单位《站细》、《段细》等安全管理基本规章进行了修订完善。同时，结合安全发展的新形势、新要求，对一些基础制度进行了完善，如：以安全逐级负责、领导负责、专业负责、岗位负责为重点的安全生产责任制度；以准确掌握安全生产动态情况为重点的安全信息管理制度；以有效解决运输安全问题为重点的安全生产决策制度；以提升科技保安全水平为重点的安全技术装备修管用制度；以强化安全生产激励约束为重点的安全生产考核评价制度；以严肃事故处理为重点的安全生产责任追究制度等，有效强化了全局的安全基础，推动了安全管理的稳步前进。
6.2.2 以强化专业管理为目的，推进标准体系建设
规范安全标准既是实现安全生产有序可控的重要保证，也是推进安
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全制度文化建设的重要基础。乌鲁木齐铁路局充分发挥车务、机务、工务、电务、车辆、客运、货运等专业管理机构的技术力量优势，按照精细管理的要求，对各业务系统安全技术标准、作业标准进行了修订完善，形成完善配套的标准体系。同时，把强化安全重点攻关作为进一步深入标准体系建设的有效手段，通过开展重点攻关，对营业线施工安全、车辆防溜安全、危险货物运输安全等突出问题进行专项整治，不仅让专业部门的管理职能得到充分发挥，而且使技术作业标准管理、设备设施质量管理得到了全面强化。
6.2.3 以强化综合管理为目的，建立安全检查监督机制
建立分层负责、运作有序的异体监督机制，是提高新体制下铁路运输企业安全管理水平的重要手段。而铁路运输企业的安监室作为安全工作的综合管理部门，特定的职能和性质，使其具有能够及时全面地掌握运输安全信息，准确把握运输安全全局性、倾向性、关键性问题，综合利用各种条件有效解决运输安全问题的优势。针对这一情况，乌鲁木齐铁路局充分发挥安监室在运输安全监察中的主导作用，建立完善了安全检查监督机制，使安监室具有了对安全生产重大隐患的责令整改权、对站段安全生产总体情况的评估权、对安全生产突发事件的应急处置权、对站段安全生产的考核否决权、对站段领导班子成员的任免建议权等权力。这一机制的建立，为落实关口前移、实施问题管理提供了保证。
6.2.4 以强化站段管理为目的，构建基层单位安全控制体系
站段是安全运输生产的基本组成单位，强化站段的自我管理，一方
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