示范自然保护区建设的考评监督是衡量建设成效、发挥示范作用的重要手段。由于国家林业局和省政府在政策、资金、项目、技术等方面给予了很好的支持和政策倾斜,因此,国家林业局将对示范保护区的建设情况和成果进行达标率考核,检查验收示范成果。 4.4.1考核内容
4.4.1.1法规与执法体系建设
(1)“一区一法”制定和执行效果。
(2)保护区内土地林地权属确定和依法行使保护区资源管理权的情况。
(3)保护区管理机构和森林公安机构建设及其运转的协调性。 (4)核心区土地所有权赎买开展情况及效果。
4.4.1.2保护管理体系建设
(1)保护区的总体规划、管理计划编制与实施情况;实行保护管理目标责任制的达标率等。
(2)保护管理设施、设备的达标率。
(3)保护和管理的人员数量、岗位结构与职员培训的达标率;保护区的保护成效。
(4)开展自愿者服务和认养活动的达标率。
(5)示范保护区经费渠道、经费管理及其对自然保护区发展的作用与效率。
4.4.1.3科研监测能力建设
(1)自然保护区本底资源调查与监测情况。
(2)信息系统建设达标率。
(3)科研项目及进展情况;公开发表和出版的有关自然保护区建设管理的专著和论文的数量和等级。
(4)定位监测、固定样带(地)、固定观察点设臵与年度监测情况。
(5)国际合作与交流开展,双边或多边合作、以及履行国际公约情况。
(6)科研和教学实习基地建设情况。
4.4.1.4宣传教育能力建设
(1)保护区网站建设情况,宣教资料和产品的积累、收集、制作和认证情况及达标率。
(2)访问中心的建设情况。 (3)野外宣教点的建设情况。
(4)科普和生态道德教育项目开展情况及达标率。
(5)示范保护区对公众的吸引力、国际地位、国内地位、对外交往等方面的社会影响力和吸引力的提高程度。 4.4.1.5社区共管共建
(1)管护协议签定与执行情况及达标率。 (2)社区共管和发展模式的建立及推广效果。 (3)社区示范村、示范户的建立及效果。 (4)社区赔偿制度的建立与执行效果。
(5)示范自然保护区涉及的行政区域、村镇与单位团体的关系,自然保护区与区内及周边社区居民关系的协调性。 4.4.1.6资源可持续利用
(1)自然保护区合理利用资源的管理制度的制定与执行效果。 (2)自然保护区生态旅游和多种经营规划的编制与完成情况及达标率。
(3)生态旅游、多种经营等自然资源合理开发、利用的能力、方式与效果等,以及示范模式的建立与示范效果。
(4)资源合理利用的管理制度的制定及执行情况。
4.4.2监督措施
对示范保护区建设,将由国家林业局和省林业局共同实施检查、监督和考核评价,国家林业局将制定《全国国家级示范自然保护区考核管理办法》,对不合格的示范国家级自然保护区应该取消示范自然保护区资格以及相关投资倾斜和其它政策优惠待遇。通过检查、考核,及时总结经验,对存在的问题,要及时进行整改。示范自然保护区的检查、监督、考核和评价由省林业厅和地市林业主管部门进行实施。
同时鼓励和支持社会团体、个人和媒体对国家级示范自然保护区建设工作进行监督,对提出的意见及时整改、反馈。
第五章 实施保障措施
5.1加强组织领导
——国民经济和社会发展计划应考虑示范自然保护区建设和管理的需要,国家和地方各级政府要加强对示范自然保护区建设的领导,从各方面给予重视和扶持。 ——有关自然保护区行政主管部门应将示范自然保护区建设列为本部门的工作之一,加强示范自然保护区的建设和管理。
——明确各级政府和有关部门在示范自然保护区建设中的责任和义务,建立目标责任制,定期考核。
——充分发挥人大、政协的监督作用,检查和监督各级政府和有关部门在示范自然保护区建设中目标责任制的落实。
——提高各级领导及全民对示范自然保护建设的认识。
5.2优惠政策促进
重点制定下列优惠政策:
——扶持示范自然保护区发展政策。对示范自然保护区在实验区及其他外围地区,在保护的前提下进行的资源合理适度开发和经营,各级政府和自然保护区主管部门应在资金和技术方面予以扶持,逐步提高保护区的自我发展能力。
——科技人员待遇的优惠政策。通过提高示范自然保护区科技人员的工资待遇、解决科技人员的后顾之忧、改善科研生活条件等措施,稳定科技队伍。
——科学研究的重点扶持政策。示范自然保护区的科学研究大多数属于基础或应用基础研究的范畴,各级政府科委和有关自然保护区的主管部门在科研立项、科研经费安排等方面应给予必要的倾斜,以促进自然保护区科研工作的开展。
5.3多方解决建设和管理经费
——建立经费主渠道。示范自然保护区建设和管理经费国家应给予适当的资金。要逐步建立以政府投入为主、自然保护区自筹和国内外捐助相结合的经费渠道。
——坚持“谁建设、谁受益”的原则,积极探索吸引社会资金投入生态保护的政策与机制,争取外围资金投入,加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的投资模式。要结合国家投融资体制改革,研究林业轻税赋和中长期信贷优惠政策,吸引和鼓励尽可能多的投资主体参与项目建设。
——广泛开展国际合作,积极争取国际组织、外国政府和国外民间团体对我国自然保护区建设的资助。
5.4加强项目和资金管理