入，即公共服务费用，财政是政府资金供给的专门机构，或者称为“总账房”，其任务是为行政事业单位提供资金。
报酬论：亦称为购买论，这一理论以社会上存在着公共部门和私人部门、两者之间发生着商品和劳务的交换，即商品和劳务的交换关系为前提的。报酬论的基本观点有两个：税收是政府的价格，政府预算是购买各项具体公共产品的价格。
预算法：预算法是政府预算管理的法律规范，是组织和管理预算的法律依据。 预算年度：预算年度又称为财政年度或会计年度，是指编制和执行政府预算所应依据的法定期限，一般为一年。
季度收支计划：政府预算年度计划在各季度的具体安排，是政府预算的具体执行计划。 预算调整：是通过改变收支任务或资金用途，组织预算新的平衡的重要方法。
预算追加追减：指在原核定的预算数基础上增加（或减少）预算收支数额。也称追加预算或追减预算。 预算划转：由于行政区划或企事业单位行政隶属关系改变，必须同时改变其预算的隶属关系，并及时将全年预算划归新的领导地区或单位，以保证财权和事权的统一。
政府决算：政府决算是政府预算执行的总结，它反映着年度政府预算收支的最终结果，也是一国经济活动在财政上的集中反映。
部门预算：部门预算由政府各部门编制、经财政部门审核后由议会（我国为人民代表大会）审查通过的反映部门所有收入和支出的预算。
政府采购：也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、 事业单位，在使用财政性资金时，以公开招标为主要形式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。
国库集中支付：指对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称为国库单一账户制度。
要素预算：指预算支出项目是按工资、公务费、购置费、修缮费等支出要素来列示支出的预算。
零基预算：是对所有的预算支出项目都以“零”为基数，采用成本一效益分析，在重新审查和评估该项目必要性的基础上，确定项目预算金额的预算编制方法。
公开招标：公开招标是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准从所有投标中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。 [思考题]
1． 政府预算有那些特点和功能？ 答：特点：（一）综合性
政府预算的内容决定了它能综合反映一国经济、社会的发展情况。 （二）法律性
政府预算经国家权力机关批准后方可实施，是具有法律效力的文件。 （三）计划性
政府预算本身就是一个计划。在执行过程中，有计划地组织收入、安排支出，以保证国民经济协调、稳定地发展。 功能：1、控制政府规模 2、促进宏观经济的平衡
3、有利于立法机关和社会成员对政府收支的监督 4、政府预算有利于提高社会福利水平
5、通过政府预算的编制、讨论、公布和执行，将政府意志转化为社会意志，借以统一认识，
调整社会内部各利益阶层的关系。
6、通过事先算账，了解政府财力的家底，并根据政府预算全面安排年度财政收支，做到统筹规划、全面安排。
7、通过政府预算的编制和执行，使政府行政机关和事业单位明确本年度的工作目标和财政资金安排，促进财政资金有计划的使用。 2．政府预算是如何分类的？
答：（一）按预算的组织形式分，把政府预算分为单一预算和复式预算 （二）按预算编制所采用的方法来分，把预算分为零基预算和增量预算 3．政府预算编制程序和编制原则☆
答：编制程序：随着部门预算的推行，我国的预算编制程序为“二上二下”。 一上是报送本部门与基本预算需求相关的基础数据和相关资料；
一下是由财政部门各业务处室根据各单位上报的数据下达预算控制数；
二上是由各部门根据下达的预算控制数编者按制本部门收支预算，上报财政； 二下是财政部门根据人大批准的政府预算，在规定时间内批复下达各部门预算。 原则：1．公开性2．完整性3．可靠性4．年度性5．法律性 4．实行部门预算意义？试述部门预算的含义及内容
答：意义：1、有利于贯彻落实党中央、国务院依法治国的方针。
2、有利于人民代表大会及其常务委员会履行对财政预算的审查和监督作用。 3、有利于规范政府、财政和部门的行为 。 4、有利于强化预算观念，提高预算管理水平。
5、有利于优化资源配置，提高政府的宏观调控能力 。
含义：部门预算由政府各部门编制、经财政部门审核后由议会（我国为人民代表大会）审查通过的反映部门所有收入和支出的预算。
内容：部门预算主要包括一般预算（收入和支出）和基金预算（收入和支出）。 5．政府采购程序？
答：（1）采购项目确立批准阶段 （2）采购合同形成阶段
首先，确定采购模式。其次，确定采购方式。再次，确定中标、成交供应商。再次，确定中标、成交供应商。
6．编制政府决算的意义是什么？
答:（一）政府决算是国家、地方国民经济和社会发展情况在财政上的集中表现，体现一年来政府活动的范围和方向，体现社会主义现代化建设的成果和进程。
（二）政府决算是研究制定或者修订国家和地方财政经济政策的基础资料。 （三）编制政府决算是做好下年预算管理工作的基础。 （四）决算资料是财政统计资料的重要来源。 7、政府采购的方式有哪些？
答：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 8、 国库集中支付制度改革的内容是什么？ 答：（1）建立国库单一账户体系
财政部门在中国人民银行开设国库账户。账户包括三个：一是国库单一账户，也称合并基金账户，所有的政府资金必须进入这个账户；二是长期储蓄账户，用于储蓄财政部门长期不用的资金；三是机构过夜账户，也称停车场账户，用于暂时存族财政部门已拨出但预算单位尚未全部用出去的资金。
财政部门为预算单位开设的账户体系，也包括三个账户，即机构部门账户、机构管理收入账户和机构管理支出账户。
（2） 财政收支全面实行国库集中收付
收入方面，取消原来层导层代缴、收入过渡的模式，采用直接缴款模式。 支出方面，主要采用财政直接支付制，即由财政部门直接将资金付给用款单位，少量、零星的支付则由预算单位在获得财政部门授权以后支付。 9、 如何改革与完善我国政府预算编制 答：1、改革预算编制机构 2、规范预算编制程序 3、规范预算编制过程 4、改变预算编制的观念
10、试述我国预算监督的形式
答：1、各级人民代表大会及其其常委会的监督
为了方便各级人民代表大会及其常委会的审批监督，各级人民政府须在本级人代会召开前一个月将预算草案主要内容提交本级人代会的专门委员会进行初审。在人代会开会时，本级政府财政部门负责人向大会正式提交预算草案，提请审议，待批准后，预算成为正式法律。在预算执行过程中，预算需要调整，必须经过各级人民代表大会审查批准方可进行，财政部门未经批准不能擅自变更预算。 2、 财政部门的监督
财政部门的监督除通过财政部派员在各地的中央财政监察专员办事处常驻地就地进行监督外，还有各级财政部门开展下述形式的监督检查： 第一，日常监督检查。 第二，专项监督检查。 第三，全国财税大检查。 第十二章 财政管理体制 [名词解释]
财政管理体制：财政管理体制或财政体制是国家划分中央政府与地方政府以及各级政府之间，政府同国有企业、行政、事业单位之间在财政管理方面的职责、权力和利益分配的根本制度。
统收统支型财政体制：所谓统收统支型财政体制，即地方主要的财政收入如数上交中央财政，而地方所需的财政支出基本上由中央财政全额拨款，地方财政收支之间不发生直接关系。所以，有时也称其为“收支两条线”的财政体制。
统一领导、分级管理型财政体制：即按“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，以中央集权为主、适度分权的财政体制。
分税分级型财政体制：是在明确各级政府职责权限范围的前提下，以分税法划分各级财政收入，并实行政府间转移支付以平衡各级财政收支的财政体制。 收支挂钩：是指地方的预算支出和预算收入挂钩。
分灶吃饭：1980-1985年全国大多数省试行的“划分收支，分级包干”的财政体制。
分税制☆：是指在划分中央与地方政府事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。
政府间转移支付：指财政资金在政府间的无偿转移或转让，是财政体制的重要组成部分。 [思考题]
1. 财政管理体制的实质是什么？实行集权和分权的理由是什么？
答：实质：财权财力的集中与分散问题。
集权理由：1.有利于有效配置全国性或准全国性公共产品。
2.只有中央政府才便于出面解决收入再分配问题。 3．集权有助于宏观经济稳定。
4.从征税效率角度看，中央政府往往比地方政府更具有相对优势。
5.中央预算的性质，可以避免由于地区之间的产业竞争所造成的有害影响。 分权理由（P243-247）：1.施蒂格勒的理论 2.奥茨的分权理论
3.特里西“偏好误识”的分权理论 4.布坎南的“俱乐部”理论
5.蒂伯特模型及麦圭尔的补充和完善
1. 财政管理体制的特点是什么？ 答：（一）整体性（二）规范性（三）稳定性
1. 财政管理体制有哪些类型？决定因素是什么？
答：（一）统收统支型财政体制 所谓统收统支型财政体制，即地方主要的财政收入如数上交中央财政，而地方所需的财政支出基本上由中央财政全额拨款，地方财政收支之间不发生直接关系。所以，有时也称其为“收支两条线”的财政体制。
（二）统一领导、分级管理型财政体制
统一领导、分级管理型财政体制，即按“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，以中央集权为主、适度分权的财政体制。 （三）分税分级型财政体制 所谓分税分级财政体制，是在明确各级政府职责权限范围的前提下，以分税法划分各级财政收入，并实行政府间转移支付以平衡各级财政收支的财政体制。 决定因素：地方财政自主权的大小。
1. 建立财政管理体制的原则是什么？ 答：（一）统一领导、分级管理 （二）与政治经济形势相适应
（三）事权和财权相统一、权责结合
1. 财政管理体制的内容是什么？ 答：（一）确定预算管理体制的类型 （二）确定预算分几级管理 （三）划分预算收支
（四）确定地方的机动财力
（五）规定中央和地方的预算管理权限和责任
1. 分税制有哪些模式？
答：（一）美国模式：财权分散、财力相对集中 （二）法国模式：财权集中、财力集中
（三）日本模式：财权适度分散、财力有效集中
1. 分税制财政管理体制存在问题？
答：1、财权与事权划分模式不对称。
2、省以下地方财政管理体制没有得到应有的规范。 首先，地方收入划分没有按照分税制的原则进行。 其次，各地税收返还办法不统一、不规范。
最后，现行分税制财政管理体制横向调节力度不够，地区收入差距仍然较大。 3、分税制本身还存在一些不合理的问题。 4、转移支付不规范
1. 如何完善我国的财政管理体制
答：1、彻底分税。分税制财政体制就是要把中央对地方、地方各级之间财政体制的确定建立在科学合理的税种划分之上，实现财政体制的实质性转型。
2、合理分权。进一步明确各级之间的财权、事权范围，真正做到“各税各征、各事各管”，并用立法的形式予以明确。 3、加速完善省以下各级财政体制。
1. 政府间转移支付的定义及其功能是什么？
答：定义：政府间转移支付是指财政资金在政府间的无偿转移或转让，是财政体制的重要组成部分。
功能：（一）保障地方政府提供最基本公共产品 （二）调节地区之间的财政净收益
（三）矫正地方政府活动在辖区之间的外部效应
1. 我国转移支付制度存在的问题及解决方案是什么？ 答：问题：1、财政转移支付结构不合理 2、分配办法不规范、不公开、不透明 3、省以下财政转移支付尚不完善 解决方案:1、完善指导思想 2、试行纵向和横向相结合模式 3、采取适当形式 4、完善法制化建设 第十三章 财政效益 [名词解释]