中共平顺县委办公室 平顺县人民政府办公室
关于印发《平顺县廉政风险防范管理
实施方案》的通知
各乡镇党委、政府，县委各部委、县直各委、局、办、中心、总会、总公司，各人民团体:
经县委、县政府同意，现将《平顺县廉政风险防范管理实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇一〇年八月八日
平顺县廉政风险防范管理实施方案
为认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条列（实行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党政领导干部选拔任用“四个监督”办法等相关规定，按照《长治市廉政风险防范管理实施办法（实行）》要求，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，加强对全县各级党政组织、机关事业单位及工作人员的监督管理，结合我县实际，特制定全县廉政风险防范管理实施方案。 一、指导思想
实施廉政风险防范管理的指导思想是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，加强惩治和预防腐败体系建设，不断完善“大宣教”、“大预防”工作格局，在坚持惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动全县党风廉政建设和反腐工作深入开展，为促进全县实施“双五”战略、主攻“五大”目标治县方略提供强有力的政治纪律保证。 二、工作目标
廉政风险防范管理是针对党员干部日常工作生活中可能或正在演化中的腐败问题，通过“找、防、控”三个环节，建立起融教育、制度、监督于一体的从源头上有效防控廉政风险的新机制。“找”，就是在广泛宣传发动、切实增强党员干部腐败体系风险防范意识的基础上，查找风险部位，评估风险指数，界定风险等级，有效地识别工作中各个环节、各个岗位存在或潜在的廉政风险，建立不想违的思想路线；“防”，就是从规范权力运行、提高制度执行力入手，建立预警系统，完善相关制度，寻找积极预防廉政风险的途径，形成规范化、操作性强的防控模式，建立不能违的制度防线；“控”，就是把权力的监督制约贯穿于行政和业务运行各个环节，控制、化解发现的廉政风险，使全县各级干部的保护、监督措施落到实处建立不敢违的预示防线。通过事前预防、事中监控、时后纠正，建立完善廉政风险防范管理长效机制，有效预防和遏制干部少犯错误、不犯错误。
三、基本原则
1、以人为本。开展廉政教育和廉政风险防范管理是为了减少和避免发生违法违纪案件，宗旨是保护干部，要针对易发生不廉洁的重点岗位采取措施加以防范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个人，确保苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。
2、突出重点。廉政风险防范管理的实施范围包括全县各级党政机关、企事业单位及党员干部，重点是掌握审批决策权、政府经济资源调配权和组织人事权的部门，以及党员领导干部和有业务处置权的基层工作人员。各单位、各部门要按照分级管理、分步实施的原则，突出重点、扎实推进、务求实效。
3、实事求是。对容易发生问题的重点人员、重点岗位和重点环节，要本着实事求是的原则，认真查找个人和岗位廉政风险点，拟定具有针对性强的防范措施和制度，增强预防廉政风险的有效性。
4、接受监督。深化党务、政务、厂务公开，畅通申诉举报、来信来访监督渠道，开展专项督察和明察暗访，增强廉政风险管理的透明度，自觉接受社会各界监督。
四、主要内容
（一）思想道德风险防范
1、前期预防：一是建立理论学习制度。以党的政策理论、法律法规、专业知识为主要学习内容，领导班子带头，努力营造全员学习、自主学习、善于学习的良好环境，全面提高班子成员的理论素养和自身素质。二是建立定期征询意见及反馈意见制度。扎实搞好机关管理、
服务工作，加强机关作风建设，扬长辟短、自我完善。三是建立理论学习制度。要采取研讨、交流、专家讲座等形式，集中解决一个或几个理论和实践方面的重点问题。
2、中期监控：领导班子和党员干部充分利用民主生活会、组织生活会、民主测评、评议党员等方式，及时掌握党员干部存在的问题；正确处理民主集中制与分工负责制的关系，实现集体决策与分工负责的有机结合。维护和增进党组班子的团结，重大问题集体讨论、集体决策；日常工作分工负责，互相配合；班子成员之间勤交心，多沟通，使党委班子成为团结战斗的领导集体。
3、后期处置:党委成员根据日常工作情况，发现有苗头、倾向性的问题，要及时向主要领导反馈汇报，采取有力措施进行处理，防止其继续发展，或通过谈话、询问、重点提醒等方式进行警示提醒。
(二)制度机制风险防范
1、前期预防：一是严格执行领导干部廉洁自律规定。党组一班人要以身作则，自觉遵守中央和省、市、县委关于廉洁自律的一系列规定，规范接待制度，严格接待标准；二是严格执行公开公示制度。进一步充实完善党务、政务、财务公开制度，增强工作的透明度，自觉接受群众监督。
2、中期监控：全面落实党风廉政建设责任制。严格执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，认真落实《2010年全县党风廉政建设和反腐败工作责任分解细则》，明确分工，各司其责，把廉政建设纳入领导班子、领导目标管理，与业务工作紧密结
合，真正把反腐败工作落到实处。
3、后期处置：一是落实现有的各项规章制度。坚持以规范权力运行，提高执行力为根本。认真落实组织人事制度、财务制度，为廉政风险防范管理工作提供有力的制度和机制保障。二是对不重视制度建设、不按照制度办事，影响工作机制有效运行的，按照有关规定严格查处，并追究主管部门领导的责任。三是严格财务审批制度。重要经费支出，特别是2万元以上大额资金的使用，必须经单位领导班子集体研究决定。公务活动招待费用的支出情况要定期进行公示。
（三）岗位职责风险防范
1、前期预防：一是明确岗位职责和党风廉政建设责任，完善岗位责任制，使干部职工始终明确自己肩负的廉政职责。二是落实会务公开。加大会务的公开力度，能公开的尽量公开，保证权力的阳光进行。三是党员干部要针对廉洁从政、履行“一岗双职”、强化自身作风建设等方面做出承诺，主动接受群众和社会的监督。四是加强财务管理工作，实行半年和全年经费审查制度，做到程序严格、监督到位，账目清楚、专款专用。五是加强对规划行政审批手续的监管。六是加强行政权力公开，打造“阳光政务”。
2、中期监控：一是严格落实有关干部选拔任用制度的有关规定，建立和完善用人失察失误责任追究制，聘用特约监察员对干部选拔任用情况进行监督，严肃追究用人失察失误者的责任。二是坚持每半年对财务部门进行资金使用情况检查，特别是公务活动招待费支出情况。三是通过座谈会、明察暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员