枣庄市城市总体规划（2007年-2020年） 专题报告
(5)绿化用地：新建了光明广场、文化广场、行政中心广场和若干街头绿地、沿路绿带等。
2、城市建设用地存在的主要问题
（1）用地集约度较差，造成土地资源浪费。
主要表现为存在部分现状闲置土地，是未来城市发展的重要备用地， 2006年底，中心城、山亭以及台儿庄现状建成区中“征而未建”的用地面积共计6.06平方公里(中心城现状建成区中“征而未建”的用地面积约5.06平方公里)，其中以工业用地为主，另区内居住用地开发强度和土地利用率亦有待提高。
（2）建设用地松散外延
现状各区建设用地发展出现连续扩张的现象，且用地扩张较为粗旷。 （3）部分用地指标问题（以中心城为例）
1）建成区现状人均用地指标偏高，达到126.21平方米/人，城市用地较为不够紧凑；
2）在现状城市建设用地结构中，居住用地的比例为32.56%，超过国家标准的上限（32%），现状人均居住用地41.09平方米/人，远超过国家标准的18-28平方米/人；
3）公共绿地面积402.13公顷，人均5.70平方米，低于人均公共绿地8平方米的国家标准，虽然城市近几年重视对城市公共绿地的建设，但城市中的公共绿地面积有待进一步加强。
四、建设用地拓展
本次规划针对我国城市扩展用地适用性分析中普遍存在的问题，结合枣庄市城市总体规划修编工作的主要内容和目标，遵循土地最佳配置原则，强调城市生态环境和景观特色保护，对枣庄城市发展用地的综合适宜性进行了较详细的研究。
中心城：通过建设适宜性分析，确定中心城用地发展方向以东西相向发展为主，向南发展为辅，控制城市建设用地向北发展。
台儿庄区：台儿庄用地发展方向以向西向北发展为主，控制城市建设用地向东漫延，南部改善提高。
山亭区用地发展方向以向西发展为主，向北发展为辅，控制城市建设用地向东、
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向南漫延。
五、城市建设用地控制原则
1、坚持节约用地、保护土地的原则，合理确定城市规模，加强对城市禁止建设区的规划管制要求。
2、严格参照国家“城市建设用地分类与标准”逐步将城市人均建设用地调整到合理的范畴。
3、充分认识建设用地分布的不平衡状态，在控制建设用地总量和人均用地指标的前提下，消化、盘整闲置土地，调整各地之间和各单项指标之间的不平衡，优化城市建设用地结构；
4、在优化中心城的前提下，逐步完善台儿庄城区、山亭城区的用地结构。 5、协调工业、交通运输、市政、环境各专业规划的用地要求；
6、城市总体规划应与土地利用总体规划相协调，建设用地的规模、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围应一致。
7、根据中心城承担区域性服务功能的特点，处理好大型项目的建设用地安排。
六、城市建设用地规模预测
1、建设用地人均指标的确定 （1）国家控制指标
根据国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，现状人均城市建设用地大于120平方米的可调整到90.1-105.0平方米和105.1-120.0平方米两种级别。
表14 现有城市的规划人均建设用地指标
现状人均建设 用地水平 ≤60.0 60.1—75.0 Ⅱ Ⅱ 75.1—90.0 Ⅲ Ⅱ 90.1—105.0 Ⅲ 90.1—105.0 不限 90.1—105.0 75.1—90.0 +0.1—+15.0 -15.0—0 75.1—90.0 75.1—90.0 +0.1—+20.0 不限 允许采用的规划指标 指标级别 Ⅰ Ⅰ 规划人均建设用地指标（m/人） 60.1—75.0 60.1—75.0 2允许调整幅度（m/人） +0.1—+25.0 ＞0 2 25
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Ⅳ Ⅲ 105.1—120.0 Ⅳ Ⅲ ＞120.0 Ⅳ 105.1—120.0 90.1—105.0 105.1—120.0 90.1—105.0 105.1—120.0 +0.1—+15.0 -20.0—0 不限 ＜0 ＜0 （2）规划人均建设用地指标的确定 1）中心城区
2006年，枣庄市中心城城市现状建设用地面积为89.10平方公里，人均建设用地126.21平方米/人。
本次规划根据国家现行标准、《山东省资源节约标准汇编》及枣庄市城市建设用地现状，枣庄中心城城市建设用地指标宜在105.1平方米/人-120.0平方米/人之间确定。综合考虑城市未来社会经济的发展和城市建设资金的投入能力，从合理性和现实性出发，体现合理控制用地规模、节约土地资源的原则，确定中心城近期2010、远期2020年人均城市建设用地控制在105-120平方米之间。
采用以上用地指标，主要有以下几方面考虑：
枣庄市中心城现状人均用地指标偏高，为126.2平方米/人，指标调整需要一个渐进过程；
中心城受采煤塌陷区的影响，部分用地土地开发强度受限； 枣庄市是现代化的工业城市，城市建设用地需求较大；
枣庄市是生态环境较为优美的城市，而本次规划又将枣庄定为山林城市，因此在产业发展的基础上需要改善城市环境，增加绿化用地。
同时规划也考虑到中心城现状建成区内共有77个村庄，占地面积1149公顷，且中心城内有5.06平方公里用地征而未建，存量用地具有一定的挖掘潜力。
综合以上分析，本次规划取城市建设用地指标105.1平方米/人-120.0平方米/人的中间值，城市用地规模如下：
规划近期（2010年）中心城城市用地规模为96.8平方公里左右，人均116.6平方米/人。
规划远期（2020年）中心城城市用地规模为132.0平方公里左右，人均110.0平方米/人。
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2）台儿庄区
2006年，台儿庄区城市现状建设用地面积为9.10平方公里，人均建设用地118.46平方米/人。
根据国家现行标准及枣庄市城市建设用地现状，综合考虑城市未来社会经济的发展和城市建设资金的投入能力，从合理性和现实性出发，体现合理控制用地规模、节约土地资源的原则，同时考虑加快小城镇发展建设的要求，确定台儿庄区采用105.1-120.0平方米的级别：近期2010年人均城市建设用地为118.89平方米/人左右，远期2020年人均城市建设用地为118.46平方米/人左右。
3）山亭区
2006年，山亭区城市现状建设用地面积为6.19平方公里，人均建设用地123.77平方米/人。
根据国家现行标准及枣庄市城市建设用地现状，综合考虑城市未来社会经济的发展和城市建设资金的投入能力，从合理性和现实性出发，体现合理控制用地规模、节约土地资源的原则，同时考虑加快小城镇发展建设的要求，确定山亭区采用105.1-120.0平方米的级别：近期2010年人均城市建设用地为119.50平方米/人左右，远期2020年人均城市建设用地为118.00平方米/人左右。
2、规划城市建设用地控制规模
根据上述预测枣庄市人口规模和人均城市建设用地控制指标，枣庄市城市建设用地控制规模如下：
（1）中心城区
规划近期（2010年）城市用地规模为96.80平方公里左右，人均116.6平方米/人左右。
规划远期（2020年）城市用地规模为132.04平方公里左右，人均110.0平方米/人左右。
（2）台儿庄区
规划近期（2010年）城市用地规模为10.70平方公里左右，人均118.89平方米/人。
规划远期（2020年）城市用地规模为15.40平方公里左右，人均118.46平方米/人。
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（3）山亭区
规划近期（2010年）城市用地规模为8.37平方公里左右，人均119.5平方米/人左右。
规划远期（2020年）城市用地规模为11.80平方公里左右，人均118.0平方米/人左右。
因此，枣庄市近期2010年城市用地规模为115.87平方公里；远期2020年城市用地规模为159.24平方公里。
七、城市建设用地对策
本次规划从落实最严格的土地管理制度和耕地保护政策的要求出发，通过对枣庄市城市建设用地现状进行分析，研究和制定以内涵挖潜为主、促进集约和节约用地的措施。
1、整治闲置土地，挖潜、促进集约和节约用地
现状城市建成区内的闲置用地，具有较大的挖掘潜力，是未来城市发展的重要备用地。中心城内有5.06平方公里用地征而未建，应加强建成区内部用地的整合利用，节约土地资源。
2、结合旧村改造，挖掘存量用地潜力
中心城现状建成区内共有77个村庄，占地面积1149公顷，这些用地土地利用率很低，应通过置换、改造，提高其开发强度和土地利用率，减少新增城市建设用地的增加。
3、整合利用压煤沉陷地段、工矿点等荒弃用地，实现土地资源的再利用。 区内分布较多的压煤沉陷用地、废弃的工矿点等荒弃用地，规划盘活利用这部分用地，可以转化为耕地、林地等。
通过以上措施，整合盘活各种土地资源，尽量减少新增城市建设用地。
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