35.简述自然资源保护法的目的。 答：自然资源保护目的是为了规范人们开发利用自然资源的行为，防止人类对自然资源的过度开发，改善与增强人类对自然资源的过度开发，改善与增强人类赖以生存和发展的自然基础，协调人类与自然的关系，保障经济社会的可持续发展。 36.简述国际环境损害赔偿中的赔偿基金方式。
四、论述题(本大题共2小题，第37题12分，第38题8分，共20分)
37.试述我国环境标准的法律性质、分类及各类环境标准的法律意义。(12分)
答：环境标准的法律性质：
（1）环境标准具有规范性。法律的基本特征之一是具有规范性，他是调整人们行为的规则和尺度。
（2）环境标准具有法律的约束力。
（3）环境标准的制定像法规一样，要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁布。 分类：根据《环境保护标准管理办法》的规定，我国的环境标准由三类两级组成。 （1）三类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准三类。
（2）两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级两级。地方级，实际上是省级，因此，我们又可以将环境标准分为国家级和省、自治区、直辖市级（省级）两级。 各类环境标准的法律意义：
（1）环境质量标准。以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标，规定环境中各类有害物质在一定时间内的容许含量。环境质量标准的法律意义在于：它可以反映人群、动植物和生态系统对环境质量的综合要求，标志着在一定时期国家为控制污染在技术上和经济上可能达到的水平，而且，他还可以体现环境目标的要求，是评价环境是否受到污染和制定污染排放标准的依据。
（2）污染物排放标准。是为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污染的排放量，达到环境质量的要求。排放标准比环境质量标准更具有法律的约束力，超过排放标准排放污染物要承担相应的责任。排放标准是较强国家环境管理的重要手段。 （3）环保基础标准和方法标准。是为制定环境质量标准和排放标准需要遵守的具有指导意义的符号、指南、导则以及关于臭氧、分析、试验、监测的方法。他们是制定环境标准所依据的法律规范。
38.什么是水事纠纷，它有哪些类型？如何处理？(8分)
答：水事纠纷是指在水资源的开发、管理和保护过程中因为当事人之间的利益、职权的冲突而产生的纠纷。
⑴地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅互让，团结协作的精神协商处理；协商不成的，由上一级人民政府处理。 ⑵单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或者调解解决，当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以请求县级以上地方人民政府或者其授权的主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉；当事人对有关人民政府或者其授权的主管部门的处理决定不服的，可以在接到通知之日起15日内，向人民法院起诉。
⑶县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。
五、案例分析题(本大题共2小题，第39小题12分，第40小题8分，共20分)
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39.A工厂在未经环保部门批准的情况下投资兴建了一条三氧化二砷生产线并投入生产。由于其排放的含砷废水未经处理就直接排入河中，造成与A相邻村庄的村民在饮用河水后出现了砷中毒的症状。此后环保部门依照《环境影响评价法》第31条的规定，责令A依法补办环境影响评价手续。A遂委托B环境科学研究所编制了《建设项目环境影响报告表》。报告表认为：由于A工厂排放的含砷废水未经处理直接排向河中，导致该评价区域内水环境中砷物质含量严重超标，在未彻底消除污染的情况下，河水不适宜再作为生活饮用水水源。为此，报告表的结论是：除非A工厂投入技术先进的污染物处理设备，全面回收处理废水中的砷物质，否则A工厂应当另行选址建设。然而，由于污染物回收处理设备成本过高，A工厂难以投入相应资金，且A工厂在当地属于利税大户，地方政府也不愿意令其搬迁。环保部门只好以“A工厂应当积极治理已产生的污染，减少废水排放并缴纳排污费，补偿村民所遭受的损失”作为审批意见通过了该项目，但河水被污染的状况最终未能获得解决，厂群纠纷时有发生。 (注：《环境影响评价法》第31条规定：建设单位未依法报批环境影响评价文件,.......擅自开工的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境行政主管部门责令停止建设，限期 补办手续；……)
问：(1)环境影响评价制度的目的是什么?(5分)
答：环境影响评价制度是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的一整套规范和措施。通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。 (2)由于《环境影响评价法》将“补办”环评手续也作为合法行为对待，因此我国许多严重污染环境的企业“先建设、后?补办?” 的现象非常严重。请结合本案谈谈《环境影响评价法》第31条关于“补办”环评规定的不足。(7分)
答：第一，由于政府有关经济行政主管部门违法审批在先，使得环评制度无法在实践中真正实现预防的目的；
第二，由于《环境影响评价法》对建设项目未经环评就擅自施工的行为只做出了责令建设单位停止建设、限期补办环评手续的规定，因此企业违法成本较低，普遍存在着先建设、后环评的问题；
第三，由于环保部门执法不严，导致大量未经环评的建设项目开工并投入使用，或者环评审批出现走形式、走过场问题；
第四，由于环评制度中缺少公众参与的具体规定，公众难以了解各种建设项目的信息资料，使得违法开工的建设项目不能被公众及时予以检举和控告。
40.A和B分别经营的鱼塘相邻，有堤岸相隔。A经营的鱼塘因其不善于管理，鱼儿成长缓慢，眼看就要亏本，A就想方设法寻思如何挽回损失。正巧在附近有一家工厂C，其排污渠道与A的鱼塘排水口有一个汇合处，为了防止污染，平时这个接口是封闭的。某夜，趁着天降大雨，A偷偷将接口处挖开，污水进入鱼塘，导致鱼苗大部分死亡。同时，由于雨势较大，污水漫入了邻近B的鱼塘，造成B经营的鱼塘中鱼苗大部分死亡。 问：(1)本案中，A的损害应当由谁承担赔偿责任？为什么？(4分)
答：A的损害应当由A自己承担责任。环境民事责任实行无过错责任原则，但在三种情况下可免予承担：①由于不可抗力造成并且行为人及时采取合理措施；②受害者自身造成的；③由第三者的故意或过失引起的。因此本案中A的损失是由于自身的原因造成的，工厂不
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用承担责任。
(2)本案中，B的损害应当由谁承担赔偿责任?为什么?(4分)
答：B的损害应当由A承担。由第三者的故意或过失引起的损害，应当由引起损害的一方承担责任。
国2010年1月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题及答案
一、单项选择题(本大题共24小题，每小题1分，共24分)
1.对人类而言，很多自然资源如土壤、阳光、水、森林等具有两重性：它们( A ) A.既是自然资源，又是自然环境要素 B.既是有限资源，又是无限资源
C.既是已被利用资源,又是潜在资源 D.既是可更新资源，又是不可更新资源 很多自然资源如土壤、阳光、水、草原、森林、野生动植物等具有两重性：它们既是自然环境要素，又是自然资源。
2.环境与资源保护法包括( C )
A.污染防治法B.自然环境与资源保护法C.污染防治法和自然环境法D.污染防治法和自然环境与资源保护法
我国把环境与资源保护法律体系人为分成污染防治法和自然资源法两大传统部分而各自单独立法，并且由不同部门分权分别执行和管理。 3.新中国第一次环境保护工作会议召开的时间为( C ) A.1969年B.1972年C.1973年D.1989年
1973年国务院召开了第一次全国环境保护会议，把环境保护提上了国家管理的议事日程。拟定了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，这是我国环境保护基本法的雏形。
4.环境法中的总量控制的规定主要符合的生态规律是( C ) A.“协调稳定”律B.“能流物复”律C.“负载定额”律D.“时空有宜”律
“负载定额”律：即任何生态系统都有一个大致的负载（承受）能力上限，包括一定的生物生产能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部冲击的能力。
为了保护生态系统，必须一方面使它供养的生物的数量不超过它的生物生产能力，另一方面，还需确保排入生态系统的污染物量不超过它的自净能力以及使冲击周期长于生态系统的恢复周期。
以产（生物产量）定供（畜类或其他物种数量）的规定；控制污染物排放量，包括浓度控制和总量控制的规定和关于限制冲击周期，如禁止春天砍树、
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除草、夏时捕鱼捉鳖的规定。
5.环境管理政策进入“综合防治”措施的时期是( D )
A.产业革命开始到20世纪初 B.20世纪初至20世纪60年代
C.20世纪60年代 D.20世纪60年代至70年代
一、第一阶段，早期限制时期：从产业革命开始到本世纪初，西方工业发达国家经历了早期的工业化时期，同时也进入了公害发生期。当时的主要环境问题是工业生产引起的第一代污染。伦敦烟雾污染。
二、第二阶段，治理时期：从20世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期。 三、第三阶段，综合防治时期：从20世纪60年代至70年代，“预防为主”、“综合防治”。
四、第四阶段，制定发展与环境的总体战略，全面调整人类同环境的关系 从20世纪70年代以后到目前。1992年联合国环境与发展大会把可持续发展作为各国未来的共同发展战略。
6.“以可持续发展为导向”是我国环境与资源保护法的( A ) A.立法指导原则B.基本原则C.基本制度D.主要任务
环境与资源保护立法的指导原则仅适用于立法的过程中，是环境与资源保护立法的方法论基础。
我国环境与资源保护立法的指导原则主要包括：尊重和体现生态规划的原则；以可持续发展为导向的原则；突出和运用环境经济学方法的原则。 7.我国《环境保护法》第16条规定，应当对本辖区环境质量负责，采取措施改善环境质量的责任主体是( B )
A.中央人民政府 B.地方各级人民政府 C.省级人民政府 D.省长、市长、区长
第十六条 地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。
8.规定“土地利用总体规划”的法律是( C )
A.国土规划法B.城乡规划法C.土地管理法D.国土整治法 9.实施清洁生产的主体是( D ) A.政府B.公众C.社会团体D.企业
经修改后的《大气污染防治法》于1995年8月29日由全国人大常委会通过并开始施行。其修改的主要内容是增加了：
⑴对企业实行清洁生产工艺；
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⑵国家对落后工艺和设备实行淘汰制度和对防治燃煤污染大气的控制对策和措施的规定。
10.集中体现自然资源价值的法律制度是( )
A.自然资源许可制度B.自然资源权属制度C.自然资源有偿使用制度D.自然资源调查制度
自然资源有偿使用制度：是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。
它是在地球人口日益膨胀、自然资源日益紧缺情况下建立和发展起来的一种管理制度，是自然资源价值在法律上的体现和确认。
集中体现自然资源价值的法律制度就是自然资源有偿使用制度。这一制度的建立，具有多方面的意义和作用。
首先，它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用。
其次，它有利于为开发新的资源筹集资金，并有利于自然资源的保护和恢复。
最后，它有利于保障自然资源的可持续利用，并促进经济社会的可持续发展。
11.我国现行有关环境污染防治的专门法律有六部，即《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》和( C )
A.《中华人民共和国水法》 B.《中华人民共和国水土保持法》
C.《危险化学品安全管理法》 D.《放射性污染防治法》
自1979年颁布实施第一部《环境保护法（试行）》以来，我国的环境污染防治立法得到了迅速的发展。
目前我国环境污染防治法的体系主要是由下列：海洋污染防治、大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治、环境噪声污染防治以及有毒有害物质安全管理等六方面的法律、行政法规、部门规章以及地方性环境与资源保护法规或规章所组成。
12.下列不属于《环境保护法》第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素有( D )
A.废气B.废渣C.恶臭气体D.爆炸物
第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波
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